双重互动与南亚安全秩序构建

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1、大国关系研究∗双重互动与南亚安全秩序构建杨晓萍【内容提要】秩序是指客观现状与主导国意志一致的状态。目前南亚并不存在一种被广泛接受的安全秩序，就其现状而言，在体系层面呈现出“失衡性”和“交织性”特征，这是构建南亚安全秩序的起点。失衡性决定了印度在传统安全上是南亚主导国的逻辑，而交织性则意味着主导国意志存在被影响的空间，这种状况在中国崛起的背景下更是如此。目前，印度在构建安全秩序方面的价值取向尚不能通过其官方文件来解读，但很大程度上可通过其与一些关键国家在南亚的战略互动进行解读。在南亚地区，中国的崛起一方面使中印在传统地缘政治领域的竞争加剧，另一方面则使“发展导

2、向”成为包括印度在内的国家解决非传统安全问题的主流思维。第一种互动主要是竞争框架下的中印地缘互动模式；第二种互动主要是合作框架下的“中—印—南亚邻国”互动模式。未来，这两种战略互动模式的发展方向，将折射出南亚主导国的意志选择，从而从根本上影响南亚安全秩序转型的方向。【关键词】安全体系地区秩序主导国家中国崛起意志选择【作者简介】杨晓萍，中国社会科学院亚太与全球战略研究院助理研究员【中图分类号】D815.5【文献标识码】A【文章编号】1006-1568-(2016)03-0126-16【DOI编号】10.13851/j.cnki.gjzw.201603008∗感

3、谢《国际展望》匿名评审专家及编辑部的宝贵建议，文中错漏由笔者负责。1262016年第3期在大变革、大转型的时代，新的机遇和挑战总是能够催生一些新的观念。在2014年亚洲相互协作与信任措施（以下简称“亚信”）峰会上，中国领①导人首次提出“共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观”，这使中国和近邻国家的安全关系发生了变化。南亚作为中国周边板块中传统安全威胁与非传统安全威胁均非常突出的区域，在未来五到十年，该地区的主导性国家能在多大程度上接受中国的安全观念，不仅将从根本上影响未来南亚安全秩序转型的方向，也将对推进我国的“一带一路”倡议产生重要影响。一、南亚安全现状：失

4、衡性与交织性②南亚本身是一个较具争议性的概念，它在地理上涉及对阿富汗的地缘认知、南亚与中亚的联系等问题，而在文化上又涉及印度教文化和穆斯林文化区域的分割与重合。至于南亚是否能够成为一个独立的战略单元，也存在不同观点，争论的焦点集中于南亚的独立性是得益于其物理封闭性，还是源于印度在地缘经济学上的“中心”位置。因为在地理上，印度不仅居于次大陆的中心，而且在贸易上南亚各国与第三国的联通必须通过印度。就南亚安全状态而言，目前较有代表性的观点包括：（1）认为即使沿用“安全复合体”的框架，南亚仍处于“典型的冲突地带，适用于以国家为③④中心的军事—政治术语来进行描述”；（

5、2）南亚处于混乱与秩序之间，⑤①其中“印度的领导地位”可能形成一定秩序，而“多重博弈”和社会的①习近平：《积极树立亚洲安全观共创安全合作新局面》，人民网，2014年5月22日，http://politics.people.com.cn/n/2014/0522/c1024-25048258.html。②根据《南亚区域合作联盟宪章》规定，南亚包括传统七国（印度、巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉国和不丹五个陆地国家，以及斯里兰卡和马尔代夫这两个岛国），外加阿富汗。中国不属于南亚国家，但中国正在成为南亚地区最重要的邻国和安全行为体。参见SwaranSingh,China-S

6、outhAsian:Issues,Equations,Policies,NewDeli:Lancer’sBooks,2003。③[英]巴里·布赞、[丹麦]奥利·维夫著：《地区安全复合体与国际安全结构》，潘忠岐、孙霞、胡勇译，上海世纪出版集团2009年版，第120-121页。④SujitDutta,“SouthAsianRegionalSecurityArchitecture:BetweenAnarchyandOrder,”inSmrutiS.Pattanaik,ed.,SouthAsia:EnvisioningaRegionalFuture,NewDelhi

7、:PentagonPress,2011,p.24.⑤唐世平：《中国—印度关系的博弈和中国的南亚战略》，载《世界经济与政治》2000年第9期，第28页。127双重互动与南亚安全秩序构建不安定和国家重建进程又不可避免地造成混乱；（3）南亚地区的战略失衡②加剧，这在根本上不利于南亚安全秩序的形成，因为在印巴对峙中，巴基斯坦正变得越来越孤立，无法保持原有的对印度同等的安全压力；（4）未③来，南亚将是一个可能发生水资源冲突以及遭受其他人道主义灾难（如洪灾、地震、海啸）袭击的地区，传统的军事对抗、核对抗将让位于非传统安全威胁，南亚的安全环境将变得异常脆弱。上述观点在分析

8、南亚安全状态时，有的是从安全行为体角度来分析，如国家