海洋网站中的-电子政务-建设分析.pdf

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1、第2期安晓华：海洋网站中的“电子政务”建设分析海洋网站中的“电子政务’’建设分析安晓华(国家海洋信息中心天津市300171)摘要从电子政务的基本概念出发，综合分析了国内外电子政务的发展状况，结合电子政务在政府网站中的建设，详尽阐述了电子政务在海洋网站建设的体现方式，提出了海洋网站电子政务的发展建议。关键词电子政务政务公开网站建设l“电子政务"基本概念2“电子政务"应用范围电子政务是政府部门运用先进的电子信息技术手段(如计算机、网络、电话、手机、数字电视等)实现政务信息数字化、公开化、办公高效化、服务网络化等目标的过程。从方法

2、上看，也可以说电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能按照可能与高效原则经过优化整合、重组后在网络上实现，从而打破时间、空间及部门分隔的制、约，为社会公众及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务的过程。一般而言，电子政务包括3部分：一是政府部门内部办公职能的电子化和网络化；二是政府职能部门之间通过计算机网络实现有权限的实时互通的信息共享：三是政府部门通过网络与公众和企业间开展双向的信息交流与决策。电子政务的基本运行模式是基于信息网络而进行的业务受理、业务办理、信息反馈以及政务活动等

3、业务活动过程。从安全角度考虑，政务业务一般是在内部信息网络上运行的，内部网与公众互联网是物理隔离的。而业务受理和信息反馈是需要面向公众的，解决电子政务对外服务的办法，就是通过在公众互联网上建立的政府网站，实现“外网受理一内网办理一外网反馈”的运行模式。因此，政府网站是实施电子政务对外服务的平台和窗口，是电子政务的重要组成部分。收稿日期：2009年12月16日从电子政务的应用来看，主要有以下5个方面：(1)政务公开。各政府广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。(2)提供网上服务。(3)实现资源共享。各级政府通过政府

4、网站向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源，从而实现公共信息资源的利用。(4)内部办公电子化会议。例如，通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，都以电子邮件方式处理，以加快信息的流通。(5)提供安全保障。3国外发展“电子政务"的经验电子政务是政府管理发展的必然趋势。国外信息高速公路的建设始于20世纪70年代，到了90年代，电子政务在一些发达国家得到快速发展。综观美国、加拿大、英国、德国、日本、韩国和新加坡等国电子政务的发展状况，其中，有许多’都值得学习和借鉴：(1)政府统一规划，制定技术标准。(2)设立专职机构，对

5、政府业务进行分类，对业务流程进行整合。(3)由易到难，分阶段实施。(4)不断完善法律、法规，加强对信息安全和海洋信息2010芷隐私的有效保护。5．1“政务公开”栏目(5)进行市场化运作，扩大和提高电子政务实施的范围和效率。(6)提高全体国民的电子政务应用水平。4政府网站的“电子政务"政府网站的应用价值体现在政务业务的应用上，它是由电子政务运行模式所决定的，也是与其他类别网站的本质区别所在。政府网站在电子政务中的位置和作用，可以概括为“承前启后”。所谓“承前”；是指承接前台的服务需求。政府网站是政府建在公众互联网上的办事“窗口

6、”，处于业务受理的前台位置，其作用是接受公众的服务需求，能够准确、便捷地为公众提供各种服务。其服务方式是以用户为中心，针对不同的服务对象，按用户需求设定具体的办事内容。所谓“启后”，是指启动政府网站后台的内部业务办理支持系统。网站在接到用户的办事需求后，要启用“内网办理”和“外网反馈”的运行系统，将受理的业务需求传达到对应的办事部门，并且将办事的进度和办结的信息及时地反馈给用户。网站的“启后”工作，需要内网工作系统的支持，它是基于一个经过改造和重组的政务业务流程，能够协同办事的工作系统。在这个系统中，是以办事需求为引导，所涉

7、及的办事程序，不论是串联办理、并联办理或串并联办理程序都是在内部信息网络上运行和完成的。由此可见，政府网站的位置和作用，是将前台的服务方式与后台的办事过程有机地结合起来，实现真正的“一站式服务”。政府网站的办事功能，其经济和社会价值在于优化了业务流程，提高了工作效率；减少了办事环节，降低了办事成本；提高了政府的服务质量，体现了“执政为民”的宗旨。5海洋网站中“电子政务"的建设我国对政府网站的定位是政务公开、公众参与和在线办事三大服务功能，实现三大功能服务是政府网站独有的属性特色，其“特色”的基本特征体现在服务功能的完善上。在

8、国家海洋局政府网站建设的栏目中，主要体现在以下栏目：图1国家海洋局网站“政务公开”子栏目“政务公开”栏目划分为8个版块：(1)法规及国务院文件。其中，涉海法律文件14个，涉海行政法规21个，部门规章7个，国务院法律法规文件8个，地方海洋法律法规26个。(2)国家海洋局文件。其中，海域使用管