财政政策综述.doc

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1、财政政策综述定义：财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策來调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求増加国民收入。它曲国家制定，代衣统治阶级的意志和利益，具有鲜明的阶级性，并受一定的社会生产力发展水平和郴应的经济关系制约。财政政策是国家整个经济政策的纽.成部分，同英他经济政策有着密切的联系。财政政策的制定和执行，要有金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经

2、济政策的协调配合。财政政策的形成与发展财政政策是随着社会生产方式的变革而不断发展的。奴隶社会和封建社会，山于受自给自足的自然经济制约，国家不可能大规模纽织社会经济生活。奴隶主和地主阶级的财政政策主要为巩固其统治地位的政治职能服务在资本积累阶段和资本主义形成时期，统治者一般都推行掠夺性财政政策,以加速资本积累的过程。早期的资本主义国家，一般都实行简政轻税、预算平衡的财政政策，以利于自山资本主义的发展。国家垄断资本主义时期，生产社会化与资本主义私有制的矛盾H益激化，政府的经济职能逐渐增强，财政政策不仅为实现国家政治职能服务，而且成为政府干预和调节社会经济生活的重要工具。特别

3、是20世纪30年代凯恩斯主义产生，财政政策成为调节经济、挽救经济危机的重要手段：常常在经济萧条时期实行扩张性财政政策，以刺激社会总需求，加快经济复苏；在经济高涨时期，则实行紧缩性财政政策，以减少社会总需求，延缓经济危机的來临。社会主义国家山于建立了以生产资料公有制为主体的经济制度，国家集屮了全体人民的意志，代农着人民的根本利益，能自觉地根据客观经济规律的要求制定财政政策。一方面促进人民民主政权的巩周，一•方面组织和协调社会经济生活，为巩固社会主义生产方式，满足人民日益提高的物质文化生活需要服务。财政政策的种类（1）扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动

4、来增加和刺激社会的总需求；増加国债、支出大于收入，出现财政赤字来实现：（2）紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；（3）中性财政政策是指财政的分配活动対社会总需求的影响保持中性。财政政策的手段财政政策的手段主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。国家为实现财政政策目标所采取的经济、法律、行政措施的总和。经济措施主要指财政杠杆；法律措施是通过立法来规范各种财政分配关系和财政收支行为，对违法活动予以法律制裁；行政措施指运用政府机关的行政权力予以干预。财政政策手段的选择是山财政政策的性质及其目标所决定的。财政政策的阶级性质和具体目标不同，所采

5、収的手段也不同。财政政策的调节方式现代国家的财政政策，都是随着不同吋期政治和经济发展的不同需要闻不断调整的。但这种调整在一定时期内又保持相对稳定性。主要的调节方式有：%1动态调节。即根据社会经济的发展变化规定相应的财政政策。%1总休调节。即从全局上纽•织各种经济活动之间、经济与社会事业之间平衡协调发展的财政政策。%1主动调节。即基于対经济发展状况的认识而制定的有针对•性的政策。调节经济的财政政策，有膨胀性财政政策、紧缩性财政政策、平衡性财政政策、总量调节政策和结构调节政策等。应用：1974-1989年这一时期，包括三个完整的商业周期。在这三个商业周期中，杰拉尔徳•福特总

6、统（GeraldFord）、吉米•卡特总统（JimmyCarter）和罗纳德•里根总统（RonaldReagan）不得不实施财政计划來应对衰退和通货膨胀。在1974年初，石油输出国纽织（OPEC）大幅提高了国外石油的价格。石油价格上升和农产品的可观收益导致通货膨胀的快速增长。1974年，消费者价格上升了大约12%3同时，随着经济陷入第二次世界犬战后最严重的衰退，国家实际产出下降。而对过高的失业和高度的通货膨胀，福特总统在1975年3月签署了一项法案。该法案将税收削减了230亿美元。1975年中期经济开始复苏，失业小幅下降。然而，滞胀（高失业率和高通货膨胀率的结合）仍然继

7、续。1977年，联邦政府的预算赤字达到大约500亿美元，充分就业或者结构预算赤字为大约300亿美元。1978年1月，卡特总统提出将税收削减240亿美元。然

8、（u，1978年通货膨胀率急剧增加，为了不过度的刺激需求，国会将税收削减了190亿美元。在卡特总统执政的垠后两年，尽管通货膨胀率仍然很高，财政政策不是被用來大幅度降低总需求。在执政当局内部，对于是否可以在不导致衰退的情况下降低通货膨胀率存在争议。1980年出现了6个月的衰退，但是这次衰退很短暂，没有导致通货膨胀的大幅下降。像前一年-•样，联邦政府发生了巨额的充分就业预算赤字。里根执政时