财政政策效力：理论综述与政策实践

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1、财政政策效力：理论综述与政策实践摘要：本文首先运用主流宏观经济学的理论和方法，从理论上对财政政策的效力进行全面的分析，得出的结论是，财政政策效力只存在于“自动稳定器中”，积极的财政政策在中短期内存在三种机制的挤出效应：利率机制、实际汇率机制和价格机制，而在长期内，不仅存在完全的挤出效应，而且会导致经济更加波动。美国20世纪60年代的持续的积极财政政策实践既是对理论的验证又是我国应该汲取的经验教训，然而本文在研究了我国1988—2003年的财政政策实践后发现，“冻火鸡式”的财政政策，应该为1988—1994

2、年的剧烈经济波动负责；持续长期的紧缩性财政政策导致了1998年开始的通货紧缩；对2004年的局部经济过热以及可能发生的通货膨胀，1998年以来持续长期的积极财政政策应该难辞其咎。关键词：财政自动稳定器，积极财政政策，政策效力，政策实践theefficacyoffiscalpolicy：SurveyofTheoryandPracticeAbstract:Utilizingthetheoriesandmethodsofmainstream-macroeconomics,thispapergaveanall-r

3、oundanalysisoftheefficacyoffiscalpolicyaticstabilizer”;positivefiscalpolicyresultsinthreecroechanismofinterestrate,realexchangerateandpriceintheshortandmediumrun,oreeconomicfluctuations.ThecontinualpositivefiscalpolicyofAmericain1960sicfluctuationof1988-1

4、994,thelong-lastingdeflationaryfiscalpolicyledtoactualdeflationbeginningfrom1998,andtheover-heatingeconomyinsomesectorsandpossibleinflationof2004arepartlycontributabletotheconsistentpositivefiscalpolicysince1998.Key模型所揭示“利率机制”的挤出效应、蒙代尔—弗莱明模型所揭示的“实际汇率机制”的挤

5、出效应；在短期向中期的调整过程中存在总需求—总供给模型所揭示的“价格机制”的挤出效应（或称之为供给限制的挤出效应），而在长期内不仅存在完全的挤出效应，而且会导致经济更加波动。虽然结论并不令人愉快，甚至有些极端，但是我们认为，这对那些认为只要运用财政政策就能很好的调控宏观经济而熨平经济波动的人来说，本文发出了一个不同的声音，如果这些有“良好愿望的人”能够听到，这对我国的经济的长期运行肯定是有好处的。虽然人们对经济学到底是不是科学仍存怀疑（因为经济学不能做实验），但是我们可以通过国际比较，吸取别国的经验教训，

6、从这一点上讲，我们是幸运的，因为美国20世纪60年代的财政政策实践就是我国是实施积极财政政策的实验，如果我们不从别国的经验中汲取经验教训，那么这是我们这些搞理论研究的人的悲哀，因为我们可能成为积极财政政策的又一个悲剧性证明，这正如货币主义者弗里德曼所说的，19世纪30年代的大萧条，是“货币最重要”这一观点的悲剧性证明。二、财政政策效力的理论分析—财政政策本身的问题根据财政政策的政策效果，我们将其分为两大类：财政自动稳定器和积极财政政策。财政自动稳定器是指财政制度本身有着自动应对经济波动，从而缓和经济波动，

7、维持经济稳定发展的作用。积极的财政政策是指政府密切注视经济的变动趋势，预测未来的经济发展，在税收和政府开支方面采取有效的对策，以实现一定的宏观经济政策目标②。下面我们就分别对两类财政政策的效力问题进行详细的论述。（一）、财政自动稳定器财政自动稳定器主要有两种，一种是税收的自动变化，一种是政府的转移支付，它们都有自动稳定经济，缓和经济波动的功能。在经济的扩张期，税收会自动的增加、政府的转移支付会自动减少，从而减少可支配收入，从而达到缓和经济扩张的目的；而在经济的萧条时期，税收会自动的减少、政府转移支付会自动

8、增加，从而增加可支配收入，使经济的衰退减缓。它们的传导机制可以用下面的图形表示：财政自动稳定器实际上是一种自动调节机制，是一种非常简单和易于理解的财政政策，然而正是这种简单的政策工具在实际的经济运行中真正发挥着作用，同时令人遗憾的是，由于它的简单性和规则性，它的作用往往被政策制定者们所忽视。（二）、积极的财政政策积极财政政策思想源于19世纪30年代的大危机而产生的凯恩斯革命，正如宏观经济学的故事开始于《通论》③（罗伯特·索洛，