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1、第22卷第72期广东青年干部学院学报Vo.l22No.722008年6月JournalofGuangdongYounhLeadersCollegeJun2008土地市场公共政策体系的分析沈奕为(中山大学政治与公共事务管理学院,广州510275)摘要:土地市场是否能有效的运行,关系到土地供需和合理利用等方面的问题,也涉及政府的宏观调控是否有成效。而在公共管理领域,公共政策体系的构建对土地市场的运行有着深远的影响。关键词:公共政策;土地市场;宏观调控中图分类号:F124.5文献标识码:A文章编号:10
2、09-5446(2008)02-0042-06控,促进土地市场有效运行,主要是通过城市土地国一、选题背景家所有、土地用途管制、农地转用、建设用地统一供应等制度性手段,使政府对土地市场有较强的调控当前我国经济社会正处于转型发展的关键期,能力。政府可以通过调节土地供应总量,安排不同消费结构逐步升级,产业结构不断调整,城镇化进程的土地用途来抑制或鼓励市场需求,有效地引导投进一步加快。社会经济发展对土地资源的需求日益资、消费的方向和强度,实现经济运行调控的目标,增长,土地资源的瓶颈制约作用日趋显现。在新一
3、实现土地市场的有效运行。轮扩张经济周期中,如何防止国民经济大起大落,保因而本文从土地市场视角,运用文献分析和列障国民经济稳定运行,优化产业结构,抑制部分行业表比较,分析土地政策的作用,对宏观调控的途径、投资过热,减少低水平重复建设,提高土地资源对我构建土地政策应当考虑的要素等方面的问题进行国社会经济发展的保障能力,成为政府宏观调控的论述。关键。在政府出台的一系列宏观调控政策中,一个值得注意的显著变化是中央明确提出了运用土地政二、文献综述[1]策参与宏观调控,即/严把土地、信贷闸门0。土地政策参与宏
4、观调控实质上就是政府制定和实施相目前,有关土地政策的文章多是对有关某一方关的土地政策,通过对土地市场的干预来调控宏观面的政策演变,存在的问题和改进建议进行分析,缺经济,实现经济长期稳定增长的目标。乏从整个土地市场状况分析土地政策体系的构建。继2004年政府印发5国务院关于深化改革严格有文章分析了土地政策成为宏观调控手段的原因土地管理的决定6,2006年9月5日,国务院又出台(和康春,周晓艳,田心尉等,2005),认为土地政策了5国务院关于加强土地调控有关问题的通知6(以对我国社会经济活动的影响已经
5、上升到关系国计民下简称/通知0)。国务院把土地政策作为国家最重生全局的层面。在实施宏观调控过程中,土地政策要的宏观经济管理手段之一,对国民经济特别是土的功用必然逐步升级成为与财政政策、货币政策等[2]地市场产生了深远的影响。同样重要的调控手段。另外有学者认为(黄凌目前,政府运用土地政策参与国民经济宏观调翔,陈学会,2005),由于我国目前存在土地收益分收稿日期:2008-04-10作者简介:沈奕为(1984-),女,广东梅州人,中山大学政治与公共事务管理学院研究生。第72期沈奕为:土地市场公共政策
6、体系的分析43配和监督机制不健全,土地规划难以落实,土地政策和价值两种形态参与宏观经济运行,在社会经济运缺乏与其他宏观调控手段配合等问题,当前的土地行中承担着生产功能、分配功能、消费功能和社会稳[3][5]政策是否有效,目前尚无定论。还有学者认为定功能。本文尝试实证地研究土地政策参与宏(伏玉林,李洋,2005),针对土地公有制度,我国政观调控的程度,并列表总结归纳出土地政策宏观调府创造性运用土地政策调控宏观经济,在清理整顿控的途径和效果,分析政策绩效,最后提出土地政策开发区、遏制部分行业过度投资和
7、重复建设以及提构建应该考虑的要素。高土地利用效率等方面取得了阶段性成效,但还存[4]在一些体制、观念、政策和技术方面的问题。三、土地政策对土地市场宏观调控的作用本文从实证角度分析近年来土地政策参与宏观调控的实践效果,使土地政策更加接近实际情况,更(一)土地政策对土地供需,国民经济运行的有针对性。土地政策参与宏观调控已经被社会所熟作用知,实践中,土地不仅像货币一样起着宏观调控/媒图1是土地政策参与宏观调控示意图,反映土介(介质)0的作用,更为重要的是,土地是通过资源地供需与国民经济运行之间的关系。图
8、1土地供需与国民经济运行之间的关系从我国实际情况来看,公共政策对土地市场的2.生产能力与消费能力相适应宏观调控作用表现为:如果消费能力大于生产能力,形成过度消费,就1.总供给与总需求基本平衡会使必要的积累和扩大再生产难于进行;如果生产如果总需求与总供给不平衡,市场价格就会脱能力大于消费能力,就表现为生产相对过剩,使企业离市场价值而偏向某一个方面,导致经济结构不协和部分产品及其价值不能实现,资金不能回流,生产[6]调,经济运行不正常。我国当前宏观经济运行相对过程不得不停滞。目前房地产
