特色产业基地管理体制研究——以辽宁为例.pdf

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1、204年第2期sidT《}ji{{。m。R。。hdoi：10．3969／j．issn．1000～7695．2014．02．0l1特色产业基地管理体制研究——以辽宁为例常丽，宫秀芬(中共辽宁省委党校，辽宁沈阳110004)摘要：我国特色产业基地的管理基本上是在开发区体制下运行，这种模式在特色产业基地建设初期起到重要作用，但随着特色产业基地成熟扩张向高层次发展，开发区管理体制需要完善和转型，逐步向行政区过渡，探索“政府+企业”管理体制，增强政府公共服务职能。关键词：特色产业基地；管理体制；转型；辽宁中图分类号：F127．9；F271文献标志码：A文章编号：1000—7695(2014)02—

2、0045—04StudyonManagementSystemofCharacteristicIndustrialBase——CaseStudyofLiaoningCHANGLi，GONGXiufen(PartySchoolofLiaoningCommitteeoftheCCP，Shenyang110004，China)Abstract：Managementofourcountrycharacteristicindustrialbaseisoperatingunderthesystemofdevelopmentarea，itsmodegivesfullscopetoinitialconst

3、ructionofthecharacteristicindustrialbase，butchangeswithhigherlevelsdevelopmentandmaluredilatationofthebase．Themanagementsystemofdevelopmentareaconsummateandcastingneedsthegradualdevelopmenttoofficiaareal，andtoexplorethemanagementsystemof“government+enterprise”，andenhancementthepublicservicesfunct

4、ionsofgovernment．Keywords：characteristicindustrialbase；managementsystem；transiting；Liaoning我国的特色产业基地建设，与西方发达国家主经济管理体制对经济的发展至关重要，特色产业基要在市场机制作用下形成的产业基地有所不同。对地的不断发展对地方政府经济职能和管理体制提出于大多数特色产业基地而言，基本属于政府主导型，了创新和转型的要求。这既是中国转型的特定历史环境所决定，也是弥补现代技术是经济发展的动力源泉，特色产业基市场机制不足、市场失灵的重要方式。实践证明，地则是以高新技术为重要支撑。从国际高新技术产通

5、过政府发挥规划引导和政策导向作用，对特色产业化发展看，世界各国特别是发达国家的政府不断业基地建设起到重要的作用。但是，随着特色产业增强对高新技术产业化的政策引导和组织功能。政基地进入比较成熟的发展阶段，政府必须按照经济府加强对高新技术产业管理，是实施经济职能作用发展规律，进行新的职能定位，对特色产业基地管的核心内容。尤其是对于经济发展较缓慢的地区来理体制进行创新，使特色产业基地由政府主导型向说，改善和优化高新技术产业发展环境，是促进高市场主导型转换，为特色产业基地健康发展提供必新技术产业可持续发展的一个不可低估的重要力量。要的制度环境和政府环境。从国内特色产业基地经济发展环境看，中国正处

6、在经济体制转型之中，计划经济体制时期是由政1政府管理体制与特色产业基地建设府配置资源，现在由计划经济体制转向社会主义市政府经济职能是指在社会经济运行和社会经济场经济体制，需要由政府主导型转变为市场主导型发展过程中，政府通过组织、领导、协调等各种经做根本性转变，这是体制改革大趋势所决定的，但济活动所履行的经济、法律、行政等职责及发挥的在没有完成这个转型、相互交融的过程中，政府和相应功能。合理定位地方政府经济职能，建立政府市场同时发挥配置资源的作用。为保持经济的稳定收稿日期：2013—02—28，修回日期：2013—06—14基金项目：辽宁科学技术计划项目软科学研究重点课题(20104010

7、25)；辽宁省社会科学规划基金项目重点课题(LIOAJYO01)常丽等：特色产业基地管理体制研究——以辽宁为例发展，政府的经济职能在某些方面，尤其是在高新最初是改革开放以来，对特定经济区域实行专属行技术发展及以高新技术发展的重要载体特色产业基政管理体制。开发区管理体制是特定历史时期的产地建设中，政府经济职能具有很大的发挥空间和重物，既创造了不少成功经验，也内含不确定性，深要作用。但随着市场体制和市场机制的不断完善，受功能定位、区划调