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1、科学学与科学技术管理科技政策与管理省级中长期科技发展规划比较分析1,2周彩霞(1.南京理工大学经济管理学院,南京210014;2.南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心,南京210093)摘要:各省的中长期(2006-2020年)科技发展规划已先后制定并发布。通过对部分省市规划的比较分析表明,R&D强度目标偏高且趋同、重点发展领域或技术趋同等问题非常突出;政府强化对推动科技进步工作的绩效考核也有可能导致不良的结果。地方政府只有充分考虑本地实际情况,并提出切实可行的措施,才能保证规划的合理性并真正发挥其作用。关键词:科技发展
2、规划;R&D强度;目标趋同中图分类号:F204文献标识码:A文章编号:1002-0241(2007)09-0031-051问题的提出西、上海等20个省市、自治区完整的科技发展规划。各地著名国际竞争力专家迈克尔·波特认为,国家竞争优R&D投入目标和规划的重点发展领域或技术分别如表1势形成的根本点在于主导产业是否具有竞争优势,而主和表2所示。导产业是否具有竞争优势不仅取决于资源要素、需求因在我国现有的政治体制下,热衷于追求经济增长政素、支柱产业及产业配套状况等多个层面的因素,还主要绩的地方政府,往往很难准确地定位自己在经济活动
3、中取决于该产业技术创新能力的大小,唯有创新,才能打破的角色。各级政府官员出于对政绩的追求,在制定规划时低水平的经济均衡,增加有效供给,拓展新的市场空间,很容易不顾本地或本部门、本单位的实际情况,急功近引导和创造新的需求[1]。在经济日益全球化的今天,科技利,提出一些不切实际的目标。各省市政府在“十一五”或创新已经成为世界各国公共政策的一个中心关注对象。中长期科技发展规划中都提出了今后5年或15年里在中共中央和国务院在1995年首次提出实施“科教兴科技投入、重点发展领域等方面的目标及具体保障措施。国”战略,在“十五”计划中提
4、出“将以科技进步作为国民这些地方性的目标是否契合实际,是否具有可操作性、可经济和社会发展的动力”。为实现“十一五”规划目标,中实现并真正借以推进各地的科学技术发展,进而实现产共中央又提出要以自主创新提升产业技术水平,把增强业结构升级和经济增长方式的转变呢?这些规划是否会自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心重蹈其他一些规划好大喜功、不切实际的覆辙,而仅仅是环节。2006年1月,《国家中长期科学和技术发展规划纲构建了一个个无法实现的空中楼阁?限于篇幅,下文将仅要(2006-2020年)》正式发布。《规划纲要》提出了
5、新时期就R&D强度目标、规划的重点发展领域或技术、政府强我国科技工作“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未化对推动科技进步工作的绩效考核等三方面进行分析。来”的指导方针,指出科学和技术发展要以提升国家竞争2各省规划的R&D强度目标剖析力为核心,经过15年努力,到2020年使我国进入创新型根据联合国教科文组织(UNESC)的规范标准,研究国家行列。绝大多数的省市政府也先后制定并发布了各与试验发展(R&D)活动是指任何增加知识总量,以及运用自的中长期(2006-2020年)或“十一五”科技发展规划纲这些知识创新的应用而进行的系
6、统的创造性的工作,是要。截止到2007年1月31日,在网上一共可以检索到陕科技活动的核心内容,其经费投入是全社会科技投入的收稿日期:2007-04-17基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地2005重大研究项目(05JJD790084);南京理工大学经济管理学院青年教师科研扶持基金(05SEM0901)第一作者简介:周彩霞(1976-),女,湖南茶陵人,南京大学经济学院博士研究生,南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心研究人员,南京理工大学经济管理学院应用经济系讲师,研究方向:产业经济学。2007.0931科技政策与管理
7、科学学与科学技术管理重要组成部分,对全社会的科技投入起着导向作用。欧盟2010年要达到2.0%,2020年要提高到2.5%以上的目标。2002年发布的《关于研发经费占GDP3%的行动计划》就从表1的数据可见,绝大多数省市到2020年的R&D强[2]要求成员国到2010年将R&D强度提高到3%。十几年度目标都达到或超过2.5%,即现阶段已进入工业化后期来,我国的政府科技投入力度不断加大,带动全社会科技发达国家的水平。投入多年来一直以较快速度增长。R&D经费支出占GDP从表1中2000-2005年R&D强度的增长率和2010的
8、比重即R&D强度连续十余年保持增长,到2005年已年R&D强度目标与2005年的增长率两列数据的比较可达1.34%,在发展中国家中处于首位。但中国的R&D强以发现,上海、江苏、浙江、重庆等省市提出的目标是较为度与西方发达国家平均2.0%以上的水平相比仍相对较低,稳妥的。只要这些省市在2006-2010年
