全国民政科技中长期发展规划纲要

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1、全国民政科技中长期发展规划纲要（2009—2020年）为切实发挥科技对民政事业发展的重要支撑作用，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和《民政事业第十一个五年发展规划》，结合民政科技发展实际，制定本规划。一、民政科技工作形势与需求民政科学技术是指支撑民政部门履行职责、服务民政对象的科学研究、技术创造和产品开发活动，主要包括民政特殊行业科学技术、民政应用科学技术、民政软科学三个组成部分。民政科学技术是国家科技工作布局的重要组成部分，是民政工作现代化的重要支撑，与民政对象权益息

2、息相关，属于中央高度重视、社会广泛关注的基本民生科技。改革开放以来，各级民政部门积极顺应国家科技体制政策改革，紧紧围绕民政事业发展需要，不断调整民政科技工作思路，健全体制机制，夯实能力基础，取得了重大成绩。民政行业科技意识普遍增强，科技领域不断拓宽，科技成果更加丰富，科技机制日益完善，科技实力显著提高，为提升民政工作现代化水平，推动民政事业科学发展作出了重要贡献。从现在起到2020年，是全面建设小康社会的关键时期，是进一步推进民政事业科学发展的重要阶段，也是全面加强民政科技工作的重要机遇期。党中央国务院对科技工作高度重视，制定出台一系列促进科技发展的重大方针政策，

3、推动实施了科教兴国、科技强国、建设创新型国家的发展战略。国家科技投入大幅度增长，鼓励科技事业发展的政策措施不断推出，国家创新体系建设逐步加强，为进一步推动民政科技工作创造了极为有利的外部环境。特别是中央强调科技工作要立足为经济社会发展服务，要把改善民生、促进社会和谐作为根本出发点和落脚点，充分发挥科技在提高医疗健康水平、保障公共安全和防灾减灾中的重要作用，更直接为民政科技发展指明了方向，带来了机遇。民政事业快速发展，民政职能增强和扩展，为推进民政科技工作提供了新鲜课题和广阔空间。随着人口老龄化不断加剧，老年人、残疾人康复服务需求不断扩大，迫切需要加强人口老龄化问题

4、研究，加大康复辅具产品的自主研发力度，推动康复辅具行业技术全面升级。随着殡葬行业可持续发展需求不断增强，迫切需要大力推进殡葬污染控制技术研究，促进节能减排和污染治理，建立适合我国实际的殡葬技术体系。随着地名规范管理和公共服务需求不断增长，迫切需要大力推进地名标准化、数据库和公共服务信息系统建设，进一步拓宽研究领域，加大成果应用力度，建立系统完备的地名科研体系。随着防灾减灾工作日益繁重，迫切需要进一步加强灾害发生规律和破坏机理研究，努力提高灾害监测、预警、防范和应急救助水平，依靠科技创新全面提升我国防灾减灾能力。随着以改善民生为重点的社会建设不断深入，迫切需要大力加

5、强民政软科学研究，为民政科学决策提供有力支持。随着社会体制和民政事业管理体制的改革，民政管理与服务由经验型向专业化、标准化方向过渡，工作方式由单一、传统、手工操作型向综合、现代、自动化方向转型，民政公共服务设施和装备建设由简单、低端、落后型向信息化、科技化、多端化方向发展，对民政科技发展提出了一系列新的更高要求。当前，推进民政科技工作具备了很多有利条件。各级领导和民政所辖行业对民政科技工作日益重视；越来越多的民政科技项目已纳入国家科技规划、计划和民政工作整体部署；民政科技工作管理体制、运行机制、机构队伍、基础设施、条件平台等方面建设进一步加强；民政理论研究，民政所

6、辖行业科学研究、技术应用和产品开发以及信息化、标准化建设等方面经验进一步丰富。同时，民政科技工作也面临诸多不足，主要是各级民政科技发展不平衡，多数地方民政部门科研机构少，科研力量薄弱，技术手段和装备水平落后；不同区域科技水平差别较大，西部和少数民族地区科技应用水平相对较低；防灾减灾、康复辅具、殡葬等传统研究领域力量较强，其他民政领域的科技工作尚未形成优势；发明专利数量少，高水平、原始创新性研究成果不多，民政领域前沿技术、关键技术、重大公益技术研究缺乏，科研成果转化水平总体偏低；科技投入总量相对不足，科研力量尤其是高层次创新型科技人才较少，科研机构可持续发展能力有待

7、提高，科研设备还不能完全满足研发需要，科技管理体制和运行机制还有待深化改革和完善；一些单位和领导还没有把科技工作提上重要议事日程，一些民政干部职工的科技意识还比较淡薄，科学技术在基层管理、服务单位的普及应用还远远不够。这些问题与不足，需要认真研究、深入分析、逐步解决。推进民政科技工作，机遇与挑战并存。各级民政部门、行业企事业单位和广大科技工作者一定要抓住机遇，攻坚克难，经过10年乃至更长时间的不懈努力，建立健全引领和支撑民政事业发展的科技创新体系。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。当前和今后一段时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三

8、个代表”重