浅谈丹江口水库建设征地移民安置规划设计创新.pdf

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1、第42卷第4期人民长江Vo1．42．No．42011年2月YangtzeRiverFeb．，2011文章编号：1001—4179(2011)04—0102—03浅谈丹江口水库建设征地移民安置规划设计创新金明良，翁家清(长江勘测规划设计研究院库区规划设计处，湖北武汉430010)摘要：丹江口水库移民是南水北调工程建设的重耍组成部分，库区移民安置规划工作从2002年开始，历时多年，其间经历了国家移民安置条例的修订、水电工程建设征地移民安置规划设计规范修编。面对移民工作的新环境、新情况、新形势，在规划设计工

2、作中，坚持以人为本，结合丹江口库区实际，创新移民安置科学规划思路，提出了诸如建房困难补助、生产安置增补费等新概念、新方法，为维护库区和安置区社会稳定，促进移民工作顺利进行奠定了坚实的基础。关键词：移民安置；安置思路；建设征地；丹江口水库；南水北调中线工程中图法分类号：D632．4文献标志码：A南水北调中线工程的构思和前期研究工作始于础上，在现有规程、规范的基础上，从库区实际出发，突2O世纪50年代初。从2002年开始，在水利部领导破条条框框，大力开展创新移民研究与规划设计工作。下，长江勘测规划设计研究

3、院开展了丹江口水库移民1计列建房困难补助，解决农村移民建房规划工作，期间经历了初步设计、可行性研究总报告、试点移民方案编制、初步设计修订等工作，2008年可丹江口水库从兴建到初期工程完建，历时长、移民行性研究总报告和试点移民方案获得批复，2009年完任务重，有些移民经过了几次搬迁，部分移民至今仍生成初步设计报告修订，2010年获得国家批复，整个移活困难，同时从初期工程结束开始，库区就一直流传着民安置规划设计工作历时8a。工程加高的说法，加高淹没线下一直限制发展，导致线丹江口水利枢纽工程分两期建设。初期

4、工程于下居民住房陈旧狭小，人均住房面积仅24m，且大多1958年动工兴建，1973年底全部建成。初期工程坝前为土坯房。根据加高工程实物指标调查，淹没区人均正常蓄水位157n-i，坝顶高程162m，淹没耕地2．86万房屋面积小于24m的有27262户，117747人，占hm，共搬迂3座县城，迁移人口38．2万人。丹江口大64．0％，人均房屋面积在24m以上的有19352户、坝加高工程在现有基础上加高14．6nl，坝顶高程为66106人，占36．0％。176．6m，坝前正常蓄水位由157m提高到170m，

5、淹2004年，在开展丹江口水库建设征地初步设计阶没影响涉及河南、湖北两省6个区县的40个乡镇、15段征地移民安置规划时，对移民搬迁建房进行了测算，座城镇、585家单位、161家工业企业及若干专业项目；认为按库区居民当时实际情况进行房屋补偿，移民搬淹没影响区土地面积307．7km，其中耕园地1．71万迁后进行房屋建设的困难将十分巨大。为此，规划设hm、林地0．44万hm；各类人口22．43万人；各类房计人员提出了建房困难补助这一新概念，会同河南、湖屋面积623．98万m。北两省开展多项调研工作，并积极向

6、上级主管部门进随着和谐社会发展理念的提升，水库移民越来越行汇报，提出解决问题的思路。经过多种方案比较，在受到社会的关注，成为制约南水北调工程建设的关键编制总体可研报告时，提出了对淹没及影响区未达到因素之一。在科学发展观的统领下，规划设计者始终人均房屋标准(24m)的困难户进行房屋差额补助，抓住以人为本的科学理念，在国家、地方法律法规的基补足24l'n。另外考虑移民到安置区都是建设砖混结收稿日期：2010一l1—03作者简介：金明良，男，高级工程师，主要从事水库移民规划设计研究。E第4期金明良，等：浅谈

7、丹江口水库建设征地移民安置规划设计创新103构的房屋，对不足24m的均调补到24l'I1。的砖混结的16倍。土地补偿费和安置补助费不能使需要安置构建房费用。同时将这一政策性措施纳入到初步设计的移民保持原有生活水平或需要提高标准的，由项目工作大纲中，并得到上级主管部门的批准。在此期间法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批国家启动了大中型水利水电工程建设征地移民安置条准”。例的修订工作，并于2006年9月颁布实施，在新条例在新条例实施后，为了使设计成果更加科学，考虑中第二十二条增加了一款“被征收土地

8、上的附着建筑淹没土地属于村组集体所有，在实施过程中难以打破物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿；村集体所有的束缚，村与村之间调剂使用生产安置费对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给不符合现状等因素，在初步设计阶段提出了以淹没村予适当补助。”这完全肯定了丹江口水库建设征地移为单位进行安置平衡，逐村计列牛产安置增补费。民安置规划中建房困难补助这一政策。在随后丹江口由于生产安置增补费的计列，为试点移民的实施移民试点工程实施中，该政策的实施，充