我国社会保险基金预算思考.doc

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1、我国社会保险基金预算思考［提要］社会保险皋金预算从提出到止式编制历经20余年，从2013年起开始正式编制社会保险基金预算，乂因误差较大而受人诟病。近两年连续出现社会保险基金当期收不抵支，社会保险基金预算的功能备受质疑。为提高社会保险基金预算“精度”，基于新常态背景和社会保险基金运行分析提出：需要在提高相关认识基础上，细化社会保险基金预算编制,强化社会保险基金皋础能力建设，构建社会保险基金监督机制，以实现社会保险基金财务长期可持续发展。关键词：社会保险基金；预算编制；措施中图分类号：F840.61文献标识

2、码：A收录口期：2016年5月160一、社会保险基金预算的提出与发展1993年，党的十四届三屮全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首提“根据需要建立社会保障预算"o1995年的《中华人民共和国预算法实施条例》正式将社会保障预算纳入政府公共预算体系。1996年财政部明确规定了保险经办机构编制养老保险基金预算。2006年劳动保障部、发展改革委等部门制定的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》明确了“建立健全社会保险基金预决算制度”。2007年全国人大在预算审查报告中提出，要将基本养

3、老、基本医疗、失业、工伤用，并开展试编制。2010年的《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》政策，标志着社会险基金预算正式拉开序幕。2010年通过的《社会保险法》从法制高度要求实施社会保险基金预算。2013年财政部向全国人大止式报送全国社会保险基金预算（草案）并形成逐年上报制度，标志着社会保险基金预算从试编制步入正轨。执行过程中，2013年我国社会保险基金就出现当期保费收不抵支省份（黑龙江省），2014年分险种社保基金有7个省份收不抵支。在经济发展进入新常态期间，社会保险基金预算需要得到足够重视，确保

4、社会保险制度持续健康稳定运行。二、我国社会保险基金运行分析2014年，我国社会保险基金收入39,828亿元，支出合计33,003亿元，当年期结余6,825亿元，累计结余52,413.1亿元。从宏观数据及短期来看，我国社会保险基金整体上还处于“安全”区间，如表1所示。（表1）由表1可知，2010-2014年，社会保险基金当期基金结余率分别为22.09%、25.8%、24.10%、20.81%、17.14%,基金结余率均处于较为稳定的区间；从当期社会保险基金收支总额来看，2012-2014年支出增长率要高于

5、收入增长率水平，并有呈逐年扩大的态势；以2014年基金支出水平为例，累计结余总额可支付19个月全国社会保险待遇支出。但是，近年来经济发展步入新常态，各省、市、自治区、直辖市人口结构、经济发展方式等出现变化，社会保险基金也随Z变化。继2013年社会保险基金当期出现缺口省市外，2014年社会保险分险种当期基金收不个省份在工伤保险基金出现收不抵支、1个省在生育保险基金出现收不抵支、2个省出现居民医保基金收不抵支，如表2所示。（表2）通过对2014年社会保险各险种基金当期结余水平进行分析，职工养老保险基金、职工

6、医保基金、居民医保基金当期结余分别占当期基金收入在15%以内有19个省份、15个省份和14个省份；7项保险屮有18个省份26省份次当期基金结余在5%以下（含负结余、零结余），其中有10个省份分布在职工养老保险基金内、6个省份分布在居民医保基金内。（表3）三、我国社会保险基金预算及编制表1、表2、表3显示，社会保险基金的收支状况运行欠佳，应当引起高度的重视。社会保险基金预算作为基金收支预测的方法么一，按照现行法律法规，我国社会保险基金中分不同险种分别进行收支预算编制，这一制度安排，有其独立运行的优势，也有

7、其难以综合统筹的不足。2014年财政部数据显示：全年预计基金收入37,667亿元（含新农合基金），支出32,581亿元（含新农合基金）。如果剔除2014年新农合基金收入3,025.28亿元，实际当年社会保险基金收入（剔除新农合基金）34,641.72亿元。2014年分险种预算与实际执行数相比,发现2014年社会保险基金预算误差较高，其中基本养老保险、职工医保、居民医保收/支误差分别为16.12%/12・84%、33.76%/2&82%、25.18%/22.31%；6项保险预算收入平均误差为18.83%、

8、支出平均误差为15.92%。较高的预算误差不利于基金的调控与风险管理。（表4）社会保险基金预算编制工作是一项系统而复杂的工作，涉及内容广。根据基金收支状况及时作出调整。虽然，社会保险基金预算的功能并不在于控制基金收支而只是基金收支的预测（张荣芳，2015）,但科学的预测有助于止确决策作出，及各种应急预案的制定。（一）社会保险基金收入预算。在社会保险基金收入中，保费收入和政府补贴收入占到社会保险基金收入屮的绝大多数，2015年全国社会保险基金