关于规范事业有成津贴补贴的建议.doc

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1、实施分类指导强化公益服务促进改革发展——规范事业单位津贴补贴工作建议作者：罗永炭时下，我国公务员津贴补贴规范工作己经接近尾声，公务员队伍津贴制度得到不断完善，考核激励机制更加健全，工资收入进一步得到规范管理。而全国事业津贴补贴规范工作冃前尚未启动，从而制约了事业单位的改革和发展。延缓我国收入分配体系改革进程，影响了社会服务资源的均等化，成为了我国收入分配制度改革面临的重要课题，为此，笔者通过分析事业津贴补贴实施和管理现状，政策动向，提出部分政策建议，供有关部门参考：—,指导思想以党的十七大三中、四中全

2、会为指导，认真践行科学发展观，建立健全事业单位收入分配体系，推进事业单位分类改革。通过实施事业单位津贴补贴规范制度，逐步取消和降低各类事业收费，调整不合理收入、保障最低工资收入，着力规范事业单位内部各类津贴补贴和经营管理收入。提升事业单位总体服务质量，形成“保障民生、服务基层”的体制机制。二，充分认识事业单位规范津贴补贴工作的重要性和紧迫性，正确处理规范津贴补贴与实行绩效工资的关系。1,事业单位津补贴实施现状；在我国，事业单位是指从事社会公共事务服务。需要由国家财力支持和保障并为社会提供技术和公益管理

3、的各类组织，我国事业单位现有机构约130万个，事业单位资产拥有近3000亿，系统内职工近3000万人。年财政支出占全国财政支出的近30%以上。我国事业单位津贴补贴实施依据主要是按照2006年各省人民政府印发的《机关事业收入分配改革实施意见》的标准执行,重点是公益事业单位，津贴补贴由各级财政承担。通过实施新津贴补贴标准，提高了公益事业单位的工资收入。但由于各种原因，未对公益事业单位地区津贴、部门津贴进行合理规范和清理。多数地区未开展政府补贴事业单位、差额拨款事业单位和经营事业单位的经营收入规范工作。1,

4、事业单位津补贴存在问题；由于体制机制等原因，加Z各地经济社会发展的状况不同。导致了我国事业津补贴实施存在诸多不容忽视的问题，一是在部门和行业之间存在着急严重的收入差距，少数单位在同一部门上下级之间也存在较大差距，津贴补贴"多有多发、少有少发“现象普遍存在。部门津贴和经营管理收入未进行规范，形成了收入管理空白。二是地区和城乡之间存在着较大差距，经济发达地区，服务技术条件较好的事业单位，，经济欠发达地区，事业单位津贴补贴相应较低。三是未形成事业单位服务的基层和边远地区保障机制，基层和边远地区服务津贴补贴水

5、平较低，影响了基层单位单位的稳定和干部队伍建设。多方面的原因不仅影响了事业单位职工的工作积极性，而且严重造成部门行业间的人才流失、部分单位服务意识淡薄，少数部门擅自提高服务收费，乱收费情况突出，影响了人民群众的生产和生活。不同程度地制约了我国城乡公共服务体系建设。规范事业单位津贴补贴，缩短行业和地区差距，形成合理规范、保障重点、服务民生的收入分配体制势在必行。1,充分认识绩效工资与事业单位津贴补贴规范的密切关系，规范事业单位津补贴不是简单为事业单位加工资，也不是变相的福利性增长，而是通过实施津贴补贴规

6、范，缩短地区和行业差距，形成规范有序的收入分配体系。实施绩效工资是我国按劳分配体系的健全和完善。是我国收入分配制度的重要组成部分，应当成为全社会科学收入分配体系的核心，绩效工资制度而不是事业单位独立的考核体系。由于我国绩效工资制度尚处于起始探索阶段，加之事业单位机构众多，地区情况复杂、行业涉及面广，尤其是绩效考评和利益分配问题，一直是困扰事业单位全面实施绩效工资的难点和焦点，成为阻碍国民收入分配改革的复杂系统工程。为此，一是建议有关部门尽快制定和完善事业单位津贴补贴规范实施意见，对事业单位工资收入先规

7、范清理调整，后逐步实施绩效工资制度。短期看，各级政府会投入大量的财力物力保障津贴补贴制度的实施。从长远看，倘若不对事业单位津贴补贴收入进行调整，盲目全面实施绩效工资，反而会加重财力负担和行政成本，无法与社会其他群体同步实施收入分配改革，从而影响经济社会发展大局和公共服务体系建设。二是对已实施绩效工资的义务教育和公共卫生部门，同步进行清理津贴补贴规范，要在教育、卫生等部门已实施绩效工资的基础上，继续完善绩效考核体系，试点推广、加强交流、总结经验，以便在其他事业单位顺利实施。三是积极推进公务员队伍和企业的

8、绩效工资改革，组织编制指导性实施方案，形成全社会“按劳分配、绩效考评、尊重人才、科学用人”的服务意识和管理体系，优化社会收入分配格局。三，认真实施分类指导，细化实施标准，进一步加大财政投入，规范事业单位工资收入。1,事业单位实施津补贴规范的实施时间和标准：执行时间建议从事业单位执行绩效工资时间起计算。执行标准要充分考虑公务员津贴规范、企业最低工资标准上调和社会物价上涨等因素。应当比原有津贴补贴标准有所提高。按照事业单位的财力保障性质，对事业单位合理进行区