农业技术进步宏观调控机制存在的问题.pdf

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1、农林科研‘273·农业技术进步宏观调控机制存在的问题汪英明(杜蒙县红旗种畜场，黑龙江大庆166200)摘要：农业科技进步对我国农业发展发挥了重大的作用j但是，由于长期计划体制的影响，农业科技资源还远远没有得到充分的利用，农业科技成果转化运行机制仍然存在一系列问题，本文对农业科技进步宏观调控机制存在的一系列问题进行了剖析。关键词：农业技术进步；宏观调控；问题改革前，农业技术进步系统运行过程的调控采用行政手段，通过编制下达任务和实施农业技术计划，直接调节和控制农业技术进步系统运行各过程的科技活动。技术创新活动取决于政府的

2、主客观偏好，政府辅之以某种制度安排贯彻这一偏好；农技推广主要按照领导的意图，政府用行政手段组织推广，形成了推广单位无偿推广成果，应用单位无偿使用成果的推广机制；农业技术应用活动形成叮政府强制实施农业技术选择的决策机制。这种宏观调控机制是在传统的高度计划经济体制下形成的，虽然显示出了可以集中力量解决某些重大技术创新、技术推广和技术应用的优点，但由于只注重行政手段的调控，忽视了运用经济手段进行调节，不能很好地反映农业技术活动各微观主体利益和经济关系，难以启动技术进步的动力，窒息了农业技术进步各主体活动的生机。这些措施虽然

3、在一定的程度上克服了原有单纯行政调控机制的弊端，但旧的农业技术进步运行机制未受到根本触动，同时由于新旧体制的交替和摩擦，在“稳住一头，放活一片”的改革思想指导下，一些人片面地理解为要把农业技术研究、开发、推广单位单纯地推向市场，由市场机制去调节技术进步系统运行，致使农业技术进步宏观调控功能一度弱化，技术进步运行机制处于动力不足，运行不畅，效率低下的困境之中。1各子过程主体行为不规范1．1农业技术创新主体行为不规范。科技体制改革的结果使科技工作依靠科技人员主动性与积极性展开研究工作，这突出地表现为研究课题的提出和筛选的

4、决策方面。研究决策人员的参与无疑是极其重要的，与迅速解决农业生产中的重大问题的要求偏离很大，如我国北方早地持续农业发展与利用对策仍无根本突破，北方草地的综合发展甚至仍然缺乏成功的技术示范等。农业研究的用户导向性不强，社会经济的适应性比较差，使得许多很大投入的运用研究无法在农户生产条件下运用。1．2农业技术推广者行为不规范。我国农业技术推广体系是以支持为主体的公共服务体系，随着经济主体的多元化发展，农业技术推广体系正在逐渐走向多元化，这种多元化主要体现在结构的多元化和形式的多元化两个方面，这就成了以国家为主体的公司、社

5、团均兼有的合作农技推广结构。在市场经济条件下，他们各自都有追求增加收入，改善自己待遇和工作条件的愿望，以满足日益增长的工作需要和生活需要，这就造成了一些效益高的技术项目抢着推广，对一些经济效益低而社会效益大的项目却不愿涉入。1_3农户技术应用行为不规范。联产承包责任制实施后，农户成为农业中的微观经营主体，农户对新技术选择的依据是市场上的各种信息，经济信息成为一种导向．它诱导着农户选择什么样的技术，以及各种技术间的配置。但是农户规模狭小零散，极易使农户追求短期利益，降低了土地改良、引进新技术以及农作物技术增产增收的驱动

6、力。农业生产的自然风险和技术采用的不确定性较大，而社会缺乏克服和抵御风险的安全机制，不利于诱导农户采用适用的先进技术。2宏观调控效力不高虽然改革以来，农业技术进步的宏观调控机制发生了很大变化，市场机制的作用明显加强，但整个宏观调控体系不健全，宏观调控目标错位。农业技术进步宏观调控的主体是中央政府和各级地方政府，中央政府调控技术进步是从整个国民经济发展要求和偏好城市工业的决策程序出发，保证农业为城市提供充足的农产品是其主要目标。地方政府从增加农民收入角度出发，在保证区域内主要农产品自给有余的基础上，注重效益比较高的经济

7、作物和非农产业发展。国家和地方政府生产目标的不一致和冲突，进而引发了各自技术目标的不一致。中央政府为保证城市农产品稳定供给，致力于粮、油等主要农产品技术进步，这些产品受到体制和不合理的价格体系的约束最为严重，比较利益最低，不符合地方政府追求的目标。因此，在地方政府的行为中，存在着两种相反的力量，一种是服从中央的宏观调控措施，增加农业技术进步含量，积极发展粮食生产；另一种是满足社区发展的要求，工作重心和资源配置的重心转移到经济作物和非农产业发展，致力于推动经济作物和非农产业的技术进步上，这两种力量的抗衡大大降低了宏观调

8、控的效力。3宏观调控手段简单化宏观调控手段的选择受到利益关系的约束。对中央政府来说，调节和控制的主要目标是促进经济效益低下的粮食等农产品的有效增加，按理说主要应当运用价格诱导机制和利益诱导机制调动农业技术进步各主体的积极性，但是由于农业技术的公益性和农业的弱质性特点，农民从农业技术的应用中，科研人员从技术创新中，推广人员从技术推广中，农用生产资