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1、集中代建制在政府投资项目中管理方式的探讨林静,吴波,周武飞(马鞍山市重点工程建设管理局,安徽马鞍山243000)摘要:随着社会经济的快速发展,政府投资项目也日趋增1.3政府集中代建制管理模式多。为了更好管理建设此类项目,充分发挥政府集中代建制政府集中代建制是指由政府部门直接设立专门的行政项目管理模式的优点,安徽省各地市近年来成立了重点工程机构行使项目建设单位职能,对政府投资项目的建设全过程建设管理局这种新型政府机构,本文结合笔者多年来在马鞍实施集中统一管理的代建管理模式。马鞍山市重点工程建山市重点工程建设管理局现场管理过程中积累的经验,旨在设管理局(以下简
2、称“重点局”)是马鞍山市政府成立的专门探寻政府集中代建制现场管理的合理方式,为城市建设提供进行政府投资项目集中统一管理的职能机构,代表政府行使充分的指导意见。政府投资项目建设单位职能,负责政府投资项目的建设实关键词:政府投资;集中代建制;重点工程建设管理局;现场施,实现了建设、管理、使用的分离,解决了政府投资管理中管理存在的“一次性项目业主”问题[3-4]。中图分类号:F123.6文献标识码:B政府集中代建制管理模式避免了项目管理分散化的弊文章编号:1672-4011(2017)03-0190-02端,对规范财政支付、降低项目管理成本、减少重复建设、更DO
3、I:10．3969/j．issn．1672-4011．2017．03．092好地促进招投标制度具有积极作用。但是从目前项目管理的常态化经验分析,政府集中代建制目前存在的主要问题体0前言现在现场管理方式不明确、现场管理人员权责不清等方面。政府投资是指利用财政资金作为主要投资来源的一种本文以重点局为例,分别阐述、分析、解决以上几类问题。投资活动,这种投资活动所转化成的实物资产就是政府投资2政府集中代建制施工现场管理方式项目,社会生活中常见的政府投资项目主要分为两大类:公益性投资项目和基础设施投资项目。政府投资项目中,基础2.1现场管理范围设施类项目作为完整的建
4、设工程,在实施过程中需要成立或政府集中代建制施工现场管理按参建单位不同,可分者指定专业化的项目管理单位,本文从项目建设不同管理模为:施工单位现场管理、监理单位现场管理、建设单位现场管式分析入手,重点探讨政府集中代建制管理模式下的建设单理以及使用单位需求管理。重点局作为项目实施的建设单位现场管理方式。位,既要履行建设单位职责,又不能架空使用单位权限,同时1几种常见项目建设管理模式还要处理施工单位和监理单位之间的矛盾,监督监理单位的工作方式和工作内容,同时又要与监理单位工作范围区分1.1EPC管理模式开[5],最终做到项目建设以重点局为中心,建立起与使用单EP
5、C是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项位之间的沟通纽带,明确项目使用性质和使用单位的特殊要目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承求,统一协助使用单位完成项目建设。包。通常,公司在总价合同条件下,对其所承包工程的质量、重点局的现场管理方式应从“四控制、三管理”入手分[1]安全、费用和进度进行负责。析,解决工程施工过程中常见的质量通病、进度滞后、权责不1.2建设指挥部管理模式清等问题。建设指挥部模式是指政府部门指定城建计划后,由具体2.1.1质量管理项目使用单位临时从单位内部抽调组建一个新的基建团队,施工现场质量控制主要从几方面进行。统
6、一实施项目建设。一般情况下,待项目建设完成后,团队1)原材料质量管理。在材料进场和投入施工使用两个成员恢复以前工作状态。这种模式的弊端在于:临时组建的环节,均要求现场材料员、监理员进行抽查,针对施工单位和基建团队缺乏项目管理专业知识和现场管理经验,团队成员监理单位弄虚作假的行为,采取必要手段进行处罚,同时要之间的工作配合也需要长时间的磨合,项目实施完成后,该求参建单位材料堆放和储存必须定点、规范,避免周边环境团队又面临解散,既不利于人才培养,又易造成人、财、物、信对原材料产生不良影响。息等社会资源浪费。随着社会发展和经济建设效率的加快,2)施工环节质量管理
7、。严格要求施工单位按程序施工,[2]目前已很少采用此类项目管理模式。关键工序和隐蔽工程应做到不间断巡视,所有施工方案必须经监理单位和建设单位确认后方可施工。[6]3)招投标环节质量管理。招投标过程中,应尽可能收稿日期:2017-01-11让工程管理人员参与或者招投标管理人员经常巡视工程施作者简介:林静(1989-),男,安徽东至人,硕士研究生,科员,主要从事政府投资项目工程管理工作。工环境,针对工程质量薄弱部位,提前在招投标文件中约定·190·材料品牌和施工工艺,从源头上杜绝质量问题的发生。多项目建设过程中涌现的新工艺和新材料既是项目建设的4)严格控制工程
8、建设程序。房建工程从前期项目立项新需求,又是高校课题研究的必要条件
