走富有广西特色的新型城镇化之路.pdf

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1、—H_—_--I专题IColumnI面向未来的广西新型城镇化广西新型城镇化规划提出重点要推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区、梧州苍海新区等城市一建设，打造城市新的增长区域。图为位于南宁市五象新区的广西体育中心。(刘文华／摄)D—CreESANDTOWNSCONS'nRUCTIONINGUANGXI一广区城镇建设策划／编辑／设计一本刊编辑部一、广西城镇化发展进入新阶段改革开放特别是新世纪以来，随着经济社会持续快速发展，广西城镇化步伐不断加快，取得了显著成效，进入了快速发展新阶段。一是城镇化快速推进。1978—2O12年，广西城镇常

2、住人口从360万人增加到2038万人，年均增．~1：148万人；城镇化率从10．64％提高到43．53％，年均提高0．94个百分点，尤其是2004年城镇化率突破30％以后步伐明显加快，年均提高1．5个百分点。二是城镇规模不断扩大。1978—2012年，城镇建成区面积从181平方公里增．~1]N2298平方公里，城市数量从4个增~nN35个，建制镇数量从66个增加到715个。三是城镇体系逐步完善。北部湾城市群成为国家重点培育的新兴城市群。南宁、柳州成为城区人口超1OO万的城市，50万一100万的城市3个，2O万一50万的9个，10万一20万

3、的21个，10万以下的县城54个，建制镇715个。四是城镇基础设施持续D强。城镇水、电、路、气、住宅、通信、公交、环保等基础设施大幅改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，综合承载力和人居环境显著提升。五是城镇化与工业化互动增强。广西工业化进入中期阶段，主要依托城镇和产业园区布局，培育了一批新兴产业和产业集群，带动了城镇规模扩张和人口集聚，初步形成城镇化与工业化相互支撑、相互促进的良好态势。六是统筹城乡步伐加快。广西北部湾经济区同城化迈出新步伐，扩权强县和扩权强镇有序推进，南宁、玉林等城乡综合配套改革试点全面铺开，统筹

4、城乡发展取得进展。在城镇化快速发展的同时，由于广西经济发展水平仍然较低，在全国处于后发展欠发达地区，导致城镇化水平不高，城镇规模偏小。2O12年，广西城镇化率比全国低9．04个百分点，排全国第26位；户籍人口城镇化滞后于常住人口城镇化，农民工“半市民化”现象突出，大部分农民工游离于城镇社会保障体系之外，城镇形成新的二元结构；城镇空间布局不够合理，中小城市和小城镇发展滞后，城镇化水平“东高西低”特征明显，中心城市辐射带动能力不强；城镇化发展方式粗放，人口城镇化滞后于土地城镇化，2000-2012年城镇建成区面积增长1．3倍，同期城镇人口仅增

5、长56．4％，城镇人口密度由每平方公里1．31万人下降到0．88万人：产业支撑力不强，城乡发展不够协调，城镇化与工业化、信息化、农业现代化良陛互动局面尚未形成，城乡发展差距大：户籍管理、土地管理、财税体制、就业社保、住房保障、公共服务等制度改革滞后，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。根据世界城市化的一般规律，广西当前正处在城镇化率30％～70％的快速发展期，城镇化水平仍将持续提高。随着城镇化发展的外部条件和内在动力的深刻变化，广西城镇化发展面临着重大的发展机遇。党的十八大和十八届三中全会为新型城镇化发展指明了方向，城镇化已成为保持

6、我国经济持续健康发展的强大引擎。自治区党委、政府高度重视城镇化发展．新型城镇化已成为广西与全国同步全面建成小康社会、加快建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点的重要支撑。目前，广西人均生产总值接近5000美元，步入了中等收入和工业化中期发展阶段，经济社会加快转型，物质基础不断增强，产业体系日益完善，劳动力资源丰富，城镇化发展具有强大的内在动力和推力。同时，我国与东盟打造中国一东盟自贸区升级版，共建海上丝绸之路，为广西发挥区位优势，发展新型城镇化，提高城市国际化水平提供了重大机遇。北部湾城市群纳入国家重点培育的城市群，西江干流成为重点开发

7、的城镇化地区，国家城市群战略将覆盖广西主要城镇化地区，为全面提升广西城镇化的质量和水平创造了良好条件。201408—21．hI—_—I．一-I专题IColumnI面向未来的广西新型城镇化=、广西新型城镇化的内涵特征推进新型城镇化发展，首先必须准确把握新型城镇化的内涵特征。《广西壮族自治区新型城镇化规划(2014-2020年)》提出了推进广西新型城镇化的“24字”方针，即以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色，这“24字”方针既体现了国家新型城镇化发展战略的基本精神，又符合广西的实际，是未来时期广西新型城镇化发展的基本方

8、向。以人为本是推进新型城镇化的根本目的。以人为本，即人的城镇化，走以人为核心的城镇化之路。在推进城镇化过程中，必须扭转过去偏重物质的城镇化发展倾向，更多关注人的发展，紧紧围绕以人为核心，合理引