新《高等学校财务制度》主要改革和创新

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1、新《高等学校财务制度》主要改革和创新　　【摘要】新修订的《高等学校财务制度》（以下简称新制度）的发布，对指导和规范高等学校的财务活动具有重大现实意义。文章解读新制度在适应公共财政管理改革、突出成本费用管理、着力加强财务决算管理、改革支出分类口径、创新引入固定资产折旧和无形资产摊销、进一步规范国有资产管理、健全财务监管、严格财务风险控制、推进绩效评价、加强财务基础工作建设十个方面的主要改革与创新。【关键词】高等学校；财务制度；成本费用管理；决算管理中图分类号：F233文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）11-0112-042012年12月19日，财政

2、部和教育部印发了新修订的《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号，以下简称新制度），要求自2013年1月1日起施行。与原《高等学校财务制度》（财文字〔1997〕第280号，以下简称原制度）相比，新制度既保持了原制度的结构体系，又作了适度的突破与创新。本文试根据个人的学习体会，对新制度十个方面的主要改革与创新逐一解读。一、适应公共财政管理改革需要，充实了制度内容（一）部门预算改革14部门预算是与市场经济体制和现代公共财政制度相适应的预算管理模式。新制度紧密配合财政部门预算改革，遵循部门预算改革的要求，除保留原制度中对高等学校预算编制原则、方法、程序、审批及调整等

3、具体要求外，明确规定了国家对高等学校的预算管理办法，即全面核定高等学校预算年度收支，对基本支出实行定额补助，对项目支出实行定项补助，严格预算执行，超支不补，结转和结余按规定使用，并对基本支出定额补助和项目支出定项补助具体确定办法作进一步解释说明。基本支出定额补助和项目支出定项补助根据国家有关政策导向和财政资金供给可能，结合高等教育事业特点、发展目标和计划、学校预算年度收支情况及资产状况等确定。对高等学校支出按“基本支出”和“项目支出”分别进行会计核算，有利于会计核算与预算管理相衔接。（二）国库集中收付制度改革14国库集中收付制度是现代国库管理制度的核心内容，是国库管

4、理的基本运行系统，也是公共财政管理制度的重要基石。所谓国库集中收付制度，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。新制度要求高等学校主动适应财政国库管理制度的改革要求，对按照规定纳入财政专户管理的各类资金，应当按照规范、统一的渠道及时足额解缴到指定财政专户，不得隐瞒、滞留、截留、挤占、挪用和坐收坐支。同时，严格执行国库集中支付制度，通过国库单一账户体系，根据不同情况分别采取直接支付和授权支付方式，减少支付环节，加强预算执行的监督，注重科

5、学合理地安排资金。（三）政府采购制度改革政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务（业务）活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。新制度要求高等学校根据财政部门公布的采购商品目录和政府采购条件，对符合条件的支出项目编制政府采购预算，并在预算执行过程中按照政府采购预算开展采购，从而节约采购资金，降低采购风险。（四）收支两条线改革14收支两条线管理，是指具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（含政府性基金）和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。即上述行政事业性收

6、费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户；同时，执收执罚单位需要使用资金时，由财政部门根据需要统筹安排核准后，从国库或预算外资金财政专户拨付。这一改革，对高等学校主要的要求就是要将教育收费等事业收入全面纳入学校预算管理，各项事业支出要纳入学校预算统一安排，这既有利于高校统筹安排各项财力，确保事业发展的各项支出，也对高校预算收支的测算和高校资金的科学安排等工作提出了更高要求。二、突出成本费用管理14与原制度相比较，新制度增添了加强高等学校成本费用管理的内容。如规定，高等学校应当根据开展教学、科研等业务及其他活动的实际管理需要，实行内部成本费用管理，进

7、行成本会计核算。费用是高等学校为完成教学、科研、管理、保障等日常活动而发生的当期资产耗费和损失，是高校经济利益的流出。成本核算是指按照具体的核算对象和恰当的核算方法，对高等学校教学、科研、管理、保障等业务活动中发生的各种费用支出进行归集、分配和计算。高等学校应当在支出管理基础上，遵循成本分配原则，合理地选择分配基础，将业务活动预期效益与本会计年度相关的支出计入当期费用，将业务活动预期效益与两个或者两个以上会计年度相关的支出，按照有关成本核算方法，以固定资产折旧、无形资产摊销等形式分期计入费用，正确划分应计入成本和不应计入成本的费用界限及各会计期成本的费用界限。高