公共支出效率讲义.ppt

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1、第五章公共支出效率2021/9/151第五章公共支出效率本章引言研究背景公共支出规模公共支出结构公共支出效率公共支出效率是政府部门运行效率的关键核心问题从现实入手探讨如何从技术和制度层面上来确保公共支出效率研究思路公共支出预算效率分析(如何确保规模和结构有效率)公共支出的决策效率分析(如何确保项目选择有效率)公共支出的制度效率(如何确保花钱有效率)技术路线2021/9/152第五章公共支出效率第一节公共支出的预算效率政府预算（governmentbudget）是指一个财政年度的基本财政收支计划，一方面有助于公众了解政府活动的范围和程度，另

2、一方面有助于控制公共支出。基本原则：综合性（comprehensiveness）：包括政府的所有收支项目统一性（unity）：各级政府的预算应当坚持统一的预算体系、预算分类和预算评估标准准确性（accuracy）：预算收支的预测和计划尽可能合理可靠公开性（publicity）：预算编制和执行应经过公开讨论和公众监督年度性（annuality）：按年度编制（美国财政年度为10.1—9.31）2021/9/154第五章公共支出效率一、分项预算二、零基预算三、计划—方案—预算四、绩效预算五、中国预算方法的改革2021/9/155第五章公共支出效率一、分

3、项预算分项预算(line-itembudgeting)以上一年度每一项目的支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法，也称为基数预算和增量预算（incrementalbudget）。包含如下三个步骤：以外推法将过去的支出趋势（上年支出额）延伸至下一年度，或者说以上年度的支出额为基础。将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买商品和服务的成本上涨。将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。2021/9/156第五章公共支出效率（1）（2）（3）支出额Ot-1t0t1tn年份2021/9/157第五章公

4、共支出效率特点（1）逐项确定支出预算；（2）以每一项目过去的支出数额为依据；（3）以人员经费的保障为重点；（4）强调的是资金使用的控制。缺陷（1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就不能为公共决策提供这方面的信息。（2）没有考虑长时间的成本情况。（3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。（4）无法有效控制支出。2021/9/158第五章公共支出效率二、零基预算零基预算(zero-basebudgeting)是指在对每个部门上一年度的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。

5、包含如下三步：（1）各基层决策单位准备一系列决策包并排序，上报；（2）上级对所有单位的决策包进行排序，再上报；（3）最终形成新的预算2021/9/159第五章公共支出效率三个关键概念决策单位(decisionunits)指由一个领导者领导并做出大量有关支出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体，既可以是机构，也可以是一项业务和活动。决策包(decisionpackages)是指决策单位用不同的资金数量履行某一特定职能的各种方案，包括目标分析、业务计划、各种实施方案和成本收益分析。排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责，

6、将各个决策包按照对本部门或机构的重要性排列先后顺序。零基预算的优点和缺陷优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进计划和预算工作，节支。缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准，随意性很大；部门博弈；信息收集较为困难；2021/9/1510第五章公共支出效率三、计划—方案—预算计划—方案—预算(planning-programming-budgeting)是指以某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导向型”技术。基本步骤：制定计划规划方案确定预算（1）制定政府活动的目标；（2

7、）规划实现既定目标的各种备选方案；（3）分析每一种备选方案的成本和收益；（4）汇总各种选定方案，形成支出预算。2021/9/1511第五章公共支出效率特点：（1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编制，而不是按职能编制。（2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年的资源需求和预算支出均需列出。（3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析—系统分析。核心：方案预算是指依据政府活动的产出或对政府目标的贡献安排支出的预算方法；适合于制定战略目标系统分析——成本收益分析优缺点：优点：长远和综合规划，有利于提高支出效率缺点：方案为导向，与现有职能部门

8、架构相冲突2021/9/1512第五章公共支出效率四、绩效预算绩效预算（performancebudgeting）是强调预算资金与预期成