采用项目后评估方法开展效益审计.doc

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1、采用项目后评估方法开展效益审计我们重庆市电信有限公司（简称重庆电信）隶属于屮国电信股份有限公司。公司现有员工5926人，拥有34个区县（市）分公司和18个城区分公司，经营固定电话、PHS、速易通、新视通、拨号上网、ADSL、FTTX+LAN、DDN、FR数据专线等多种宽窄带的数据及语音业务。重庆电信2003年底实有固定电话430万多户,小灵通73万多户,宽带17万数据用户，通过IS09001质量管理体系认证，落实中国电信5项集中管理措施，在集团内率先开展投资效益审计、健全决策评价等管理创新措施，各项经营效益指标水平逐年提高，是中国电信西部惟一连续5年盈利的省级

2、电信公司。一、采用项目后评估方法进行投资效益审计的背景开展投资效益审计是中国电信落实管理审计的重耍途径。采用项目后评审方法开展投资效益审计，是重庆电信在1999年对电信丽苑宾馆投资项目采用项目后评价方法及时发现问题，挽冋和避免巨额经济损火达亿元人民币后，积极总结经验而开始的深入研究。重庆电信丽苑宾馆属于多经投资项目，地处重庆国家高新技术开发区重庆电视台左侧。地理位置独特，原电信局购买商品房装修宾馆,预计投资1・2亿元以上。截止1998年底，累计支付购房、材料、设备、装修等采购合同的金额达6043万余元，并已下达追加投资计划2451万余元。因为周边同时建设5座三

3、星以上的豪华宾馆，审计部门及时根据市场容量测算认为存在投资回收风险，因此建议停T建设宾馆而改为商务大厦。在停工期间局相关部门专业人员通过对房屋竣工档案资料和现场情况的对比评估，发现建筑有重大结构设计错误和梁底裂缝，继续装修投入使用后有整体垮塌的危险。经过专家结构检测和设计核算论证，确认了存在重大建筑质量安全问题的结论。公司以此为依据与开发商展开多次索赔谈判，终于挽回直接经济损失6487万余元，避免了继续装修的投资风险损失3562万余元和重大人身伤亡事故的发生。公司以此投资案例为出发点，加强经营决策风险控制，改进投资项冃决策管理程序，建立投资项冃的前后评价制度，

4、降低电信投资风险，贯彻落实国家关于“机制、技术、管理”三个创新的要求，开展电信投资项0的项B后评价实践，健全投资项B前后决策评价制度。以“市场为导向、以客户为中心、以效益为目标”，抓住效益为核心，结合屮国电信的公司上市基础工作，开展电信建设项目的投资效益审计。二、采用项目后评估方法进行投资效益审计的评价指标体系评价指标体系包含风险指标、财务指标两大类。风险指标内容包括政府的政策、决策层的战略思想、管理队伍的能力、产品的技术评估、产品的市场定位、市场调查数据、项冃融资的方式等模糊指标。财务指标具体还包括静态指标和动态指标。静态指标包括财务静态投资回收期、投资利润

5、率、投资利税率、固定资产投资借款偿还期、资产负债率；动态指标包含财务内部收益率、财务净现值、财务净现值比。通过对建设完毕的投产项目进行目的、执彳亍过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的前后评估数据的对比分析，对项目活动实践的检查进行总结，确定项冃预期的冃标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现。通过分析评价找出失败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来的新项目决策和提高决策管理水平提出建议，促使决策者、管理者和建设者学习到史加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平。三、采用项目后评估方法进行投资效益审计的主要做法

6、1、项目评审。为把从实践中总结得来的理论再运用到企业实践中去，尽快发挥投资效益审计在项目后评价中支持投资决策的作用，审计部门把已经成功应用于解决重庆丽苑宾馆投资项冃决策调整问题的投资效益评审方法，延伸到评审重庆万门程控电话项目的投资效益，取得了初步的效益评审实践经验。2002年公司年度工作会议之后，根据公司领导的要求，审计部门牵头对重庆电信上清寺电信局竞地花园宽带驻地网、合川市电信局云门电信支局程控电话、江津市电信局龙门电信支局程控电话、黔江区电信局濯水电信支局程控电话、涪陵区电信局南坨支局程控电话等电信投资项目进行了投资效益审计。其中对电信支局投资效益审计测

7、评指标主要内容包含：(1)经济地理数据：辖区人口、辖区服务地域面积、行政区数，开通程控电话的初始时间等；(2)通信能力数据：网络现状、通信能力(交换、数据等)、实装用户、主干线数、实占线数等；配线端口数量、配线实占线数、土地面积、局房面积、电源能力、传输能力等；(3)资本性支出额：固定资产价值、交换设备价值、电源设备价值、传输设备价值、土地房屋价值、通信线路价值等；(4)单位成本分析：固定电话综合单位投入成本、交换设备单位建设成本、数据端口计算单位建设成本、局房综合建设单位成本、通信线路综合建设单位成本、传输能力单位建设成本等；(5)投入产出分析：ARPU值、

8、MOU值、评估时点的电信业务收入总额、