工程造价失控与-总价包干-及-按实结算.pdf

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1、广东建材2010年第5期综合论述工程造价失控与“总价包干”及“按实结算”林荫摘要：造成工程造价失控的原因是多种多样的，但-按实结算”不是根本原因，无论是采用“总价包干”形式还是采用“按实结算”形式，甲方要具体情况具体分析，找出造价失控的“真相”，以便做好方方面面的工作，控制好工程造价。关键词：造价失控：总价包干：按实结算目前，某医院出现工程造价失控，结算价超出预算价、中标价太多的情况比较严重，有些人认为这是因为工程采用了“按实结算’而造成的。我认为造成工程造价失控的原因是多种多样的，有前期准备工作不足、设计变更、规模变化、工程

2、变更、材料价变更等等，而“按实结算”不是根本原因。无论是“按实结算”还是‘‘总价包干”，只是工程合同管理的两种基本形式，这两种形式都有其优缺点；而在工程造价控制方面，而采用“按实结算”形式就容易出现工程造价失控，也并不是说采用“总价包干”形式就可以解决工程造价失控问题。无论是采用“总价包干”形式还是采用“按实结算”形式，甲方要具体情况具体分析，找出造价失控的“真相”，以便做好方方面面的工作，控制好工程造价。具体分析如下：1总价包干固定总价合同、固定单价合同、可调价合同是工程常用的三种合同价格形式。其中，固定总价合同，也称工翟‘

3、总价包干”合同，合同价格的计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容明确，甲方的要求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量增减而变化。其特点是：(1)工程造价易于结算：由于总价固定，只要不改变施工内容，合同约定的价款就是最终结算价款。这样不仅可以节省甲方审核结算时大量的计量、核价工作，而且甲方对工程造价的控制就能做到基本不突破预算。但这是最理想的情况，因为总价固定只是在不改变施工内容的前提下的，是相对的，而不是绝对的，如果出现了由甲方原因造成的设计变更、规模变化、工程变更、签证等情况并很大程度

4、影响了工程造价，那么是要调整合同总价的，结算时计算结算价除了要加上新增施工项目的造价外，还要减去取消施工的项目的造价，这就便‘总价包干”失去了意义：例如，该医院果树所项目就是采用总价包干的形式，但实际结算价远远超过合同价及市场价。(2)量与价的风险主要由施工单位承担：工作量风险有工程量漏算、错算、工程范围不确定或者设计深度不够所造成的误差等，价格风险有报价计算错误、漏报项目、物价和人工费上涨等。因此施工单位报价中不可避免地要增加一笔不可预见风险费，此费用或者体现在多报工程量，或者体现在高报材料价格，这将增加甲方的工程支出；(3

5、)施工单位索赔机会少：如果施工单位在施工过程中发现其承诺的固定总价由于其自身原因存在很大的错误，造成利润不高甚至会亏损，但又不能向甲方索赔，为了谋求更多的利润或是扭亏为盈，施工单位会想方设法在不影响通过验收的情况下减少其自身旌工成本支出，很大可能会偷工减料、货不对版甚至以次充好，比如油漆次数减少、水泥用量减少、材料厚度减小等。我们不排除有这种可能，这将使甲方花了同样的钱却没有得到相同质量的工程。结合以上特点，工程“总价包干”形式适用于以下情况：(1)工程规模较小、投资较小的工程；(2)工程范围明确，施工图纸详细、清晰、准确，各

6、大样及细部做法齐全或发包方提供的工程量清单数量较准确，施工过程中变更、签证少；(3)工程施工难度较低，使用传统的成熟的技术进行施工，新材料、新工艺、新技术运用较少，对施工组织设计有把握，变化不大及简单重复的工程；(4)工期较短，一般不超过一年，承包商能预测建筑材料市场价格在短期内．的波动范围，以便准确把握中标价的施工成本。——217——综合论述广东建材2010年第5期所以，如果决定某个工程采用“总价包干”形式，为了控制好工程造价，甲方应该做到：(1)前期准备工作一定要做充分，设计方案确定，工程施工图纸详细、清晰、准确，各大样及

7、细部做法齐全，这样才能保证预算工程量计算准确，保证预算价准确。目前，该医院为了结算价不超预算价，施工单位在报预算时会含10％的不可预见费，而且施工过程中每出现一次造价增加，就补送一份预算，造成原来是一个项目的现在变成多个项目，我认为这些都只是形式上的、而不是根本上解决结算价不超预算价的问题。(2)更详细的审核施工单位所报的预算：在固定单价合同形式下，可以只是对预算单价进行审核。结算时按预算己审价格计算，但对预算工程量暂不审核，预算暂按施工单位所报工程量计算，结算时按实际发生数量计算；如果采用工程总价包干的话，甲方不光要对预算单

8、价进行审核，还要对工程量进行详细准确的审核。(3)施工工程中严格控制设计变更、规模变化、工程变更，一旦预算时决定了装修方案，在施工过程中就严格按预算施工，不要轻易的变更，不要使“总价包干”失去意义。由于医院工程的特殊性，很多项目的前期工作例如洁净空调、家具等的设计及投资额都是