性别视角下日本养老保险制度再思考.doc

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1、性别视角下日本养老保险制度再思考性别视角下H木养老保险制度再思考胡澎2013-1-714:51:29来源：《日本学刊》（京）2009年1期【英文标题】ARethinkingofEndowmentInsuranceSystemfromthePerspectiveofGender【作考简介】胡澎，屮国补会科学院日木研究所副研究员。【内容提要】H木养老保险制度屮“离婚时厚生年金分割制度”、“遗族年金”、“第三号被保险人制度”等，直接或间接地影响着日本妇女的婚姻、就业、生育、抚养和护理，关系到妇女工作方式、生活方丈的选择以及晚年

2、生活质量。因此，养老保险制度小与妇女相关的内容，一•玄是日本政界、学术界、媒体和女性国民普遍关心并激烈争论的话题。20世纪80年代以來，日木养老金制度丿力经多次改革，特别是与妇女相关的内容几度修改。本文是从性别视角对日本养老保险制度的再思考。【关键词】养老保险制度/年金/性别/妇女日木养老保险制度是其社会保障制度的重要组成部分，关系着每一个公民的切身利益。H木自1961年实施《国民年金法》、实现了“全民皆年金”之后，政府和国民始终保持着对养老保险制度的高度关注。20世纪80年代以來，随着出生率下降及老年人口增加，少子老龄

3、化现象日趋加重，社会保障费用支出过人，养老保险制度呈现入不敷出、难以为继的局面。特别是90年代以來，H木的家庭模式、就业形态均发生较人变化，妇女的生活方式也趋向多样化，养老保险制度越來越暴霭出其不合理Z处。为了减轻和摆脱少了老龄化对养老金财务危机的巨人冲击，构建一个符合时代发展和变化需要、尊重个人权利并适合妇女多样化生活方式的养老保险制度，日木政府及民间有识之上开始重新审视并改革养老保险制度。理论上，养老保险制度是-•种建立在性别平等基础上的福利政策，不应因加入考性别的不同而有所差异。但日木传统文化、思想观念、风俗习惯、

4、思维方式等潜移默化地融于养老保险制度屮，使其带有深刻的性别色彩。因此，从性别视角來硏究日木养老保险制度，不但可能发现既有制度小的一些问题，还有可能为养老保险制度改革提供新的思路。一推动养老保险制度改革的性别因索（一）国际妇女运动及日木妇女界的推动20枇纪80年代以來，日本养老保险制度经过了儿次改革，其中，与妇女相关的内容也多次得到调整。究其原因，这与世界范围妇女运动的展开、日木妇女界的推动以及日木政府性别平等政策的制定和实施有着密切关联。作为权威的国际组织，联合国在提高妇女地位、促进性别平等、推动妇女事业发展等方血进行了

5、不懈努力。1975年还被定为国际妇女年。自1975年以來，为促使ttt界各国广泛设立提高妇女地位的机制，先后召开了四次世界妇女人会。1995年在北京举行的第四届世界妇女人会史是具有里程碑意义。该人会以“行动促进平等、发展与和平”为主题，制定并通过了《北京宣言》和《行动纲领》，明确了社会性别主流化①的日标，并以此作为争取实现两性平等的一项全球性战略。在世界妇女运动的影响和促进下，不少国家制定和实施了性别平等政策。20批纪七八十年代以來，日木民间妇女团体经常召开关于养老金问题的研讨会、说明会，向政府提出要求改革养老金制度的提

6、案，最重要的是要求妇女独立的“年金权”。这些來自民间妇女的呼声和努力，直接促成了1985年“妇女年金权”的确立。与此同时，日本社会男女平等意识的普及以及学术界里性别理论及其硏究方法越來越广泛的应用，也是养老保险制度改革的一个潜在背景。不少研究者特别是女性研究者从性别视角反思既有的法律、制度、方针、政策、习惯和思维方式等，发现问题，提出议案。在ttt界妇女运动的影响和国内妇女运动的推动下，日木政府也开始在立法和政策上推动男女平等。日本朝野以1975年国际妇女年为契机，开始I韦I绕男女平等问题进行讨论。1976年设置了厚生大

7、臣的私人咨询机构——年金制度基本构想恳谈会。该恳谈会对养老金制度进行重新思考，并认真探讨了妇女的养老金问题，遗憾的是没有岀台具体方案。1985年日木国会通过了《男女雇川机会均等法》。同年，日木加入《消除对妇女一切形式歧视的公约》。这无疑为养老金改革创造了良好的社会坏境。20世纪90年代，H本政府提出了“男女共同参与社会”的奋斗H标。1996年12月，由内阁总理人臣担任本部长的男女共同参与社会推进木部岀台了《男女共同参与社会2000年计划》,该文件从尊重个人生活方式的基木点出发，反思现有各项制度屮的不合理因素，提出“从个人

8、生活方式选择的屮立观点修改税制、社会保险制度、工资制度”。它对LI本的税制、社会保险制度和T资制度改革均起了至关重要的作用。1999年6月颁布并实施的《男女共同参与社会基本法》从法律上保障了男女平等参与社会、家庭和社区工作的权利。血对人们对养老保险制度屮存在的男女不平等以及不公正的指责，厚生省于2000年设立了“对应