税收管理讲义1(1).doc

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1、第一章   税务登记及认定管理 第一节   税务登记管理税务登记是税务机关对纳税人的经济活动进行登记并据此对纳税人实施税务管理的一种法定制度。新中国建立以来，税务登记始终是税收征收管理中的重要制度。1950年政务院颁布的工商业税、货物税等税种的各个暂行条例及实施细则中，对税务登记都作了明确的规定。十一届三中全会以后，税务登记制度很快得到恢复。1982年财政部税务总局发出了《关于办理税务登记的通告》，在全国范围内进行了一次全面的税务登记，从而进一步健全了税务登记制度。1986年国务院颁布的《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》再一次对税务登记作了统一规定。1992

2、年七届全国人大常务委员会通过的征管法在总结经验教训的基础上，以法律的形式对纳税人办理税务登记的范围、内容、程序、管理等作了统一规定。2001年5月1日的新征管法将原征管法中税务机关审核发证的期限以法律形式作了规范，并要求工商行政管理部门将工商登记注册、核发营业执照情况定期向税务机关通报、纳税人在银行办理开户要持税务登记证件，并将其全部帐号向税务机关报告等内容，通过法律形式作了明确。这些规定使我国税务登记制度更加完善、健全和规范，有利于税务机关加强税源监控和户籍管理，减少漏征漏管户。一、税务登记概述(一)税务登记概念税务登记是税务机关对纳税人的经济活动进行登记并据

3、此对纳税人实施税务管理的一种法定制度。税务登记又称纳税登记，是税务机关对纳税人实施税收管理的首要环节和基础工作，是征纳双方法律关系成立的依据和证明，也是纳税人必须依法履行的义务。我国税务登记制度大体包括以下内容：开业税务登记制度、变更或注销税务登记制度、停（复）业登记制度、外出经营报验登记制度、扣缴税款登记制度、出口退税登记制度等。(二)税务登记的意义税务登记的意义具体表现在以下两个方面：1、有利于税务机关掌握和监控税源，合理配置征管力量，组织征收管理活动。通过税务登记，便于税务机关掌握辖区内纳税人的基本情况，了解税源的分布状况，合理地调配征管力量，建立科学、严

4、密的征管组织，实行源泉控制，防止漏征漏管，保证税款及时入库。通过税务登记，还可以及时掌握纳税人的生产经营情况，研究制定税收政策和管理措施，为税务决策提供客观依据。   2、有利于增强纳税人税收法制观念和纳税意识，自觉接受税务机关监督管理，维护自身合法权益。   通过税务登记，建立了税务机关与纳税人之间正常的征纳工作联系，也在法律上确立了征纳双方的权利与义务关系，有利于检查监督，并依法享受税收政策上的帮助和指导，使从事的合法生产、经营、领购发票、申请减税免税等权益依法得到应有的维护。(三)税务登记应遵循的原则   办理税务登记是为了建立正常的征纳秩序，是税务机关依

5、法征税的前提和基础，也是纳税人履行纳税义务的第一步。为此，办理税务登记必须遵循以下原则：   1、普遍登记原则。税务登记是税收征管的首要环节，是税务机关加强税源管理、掌握税源分布和变化，堵塞税收漏洞，防止偷逃税的重要手段。   2、特定主管的原则。税务机关是税务登记的主管机关，依法独立行使税务登记管理权。   3、属地管辖的原则。一般情况下，纳税人应向所在地主管税务机关申报办理税务登记，但对税收管理权限明确规定由哪一级税务机关管理的纳税人，应向指定的主管税务机关申报办理税务登记。   4、及时准确的原则。纳税人必须严格按照法定的期限，向当地主管税务机关及时申报办

6、理税务登记手续，不得拖延、误期；在办理税务登记时，要按照税收法律、行政法规、规章的规定实事求是地填报各项登记事项，并如实回答税务机关提出的问题。   5、不重复登记的原则。纳税人只需向所在地主管税务机关申报办理税务登记，每个主管税务机关只核发一份税务登记证件，而不是分税种分别办理税务登记。(四)新征管法有关税务登记规定的变化2001年5月1日实施的新征管法与原征管法相比，进一步加强了税源监控，规定了部门配合，提高了税务登记的法律地位。内容增加主要体现在如下四个方面：1、法律上明确税务机关核发税务登记证件时限原征管法规定，从事生产、经营纳税人自领取营业执照之日起3

7、0日内，向税务机关申报办理税务登记。税务机关审核后，发给税务登记证件。规定了从事生产、经营纳税人申报办理税务登记的期限，但没有明确规定，税务机关应当在多长期限内办理完毕。一些税务机关可能拖延办理时间，给纳税人带来不便。新征管法明确规定，企业、企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位(以下统称从事生产、经营的纳税人)自领取营业执照之日起30日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。税务机关应当自收到申报之日起30日内审核并发给税务登记证件。将原《税务登记管理办法》中规定的要求税务机关自受理申报到审核发证的期限以法律形

8、式作了明确，既明确了纳税