加强财务管理(doc 8).doc

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1、加强财务管理，确保体制改革，推动行业新发展——四川省烟草专卖局(公司)一、取消县区公司法人资格是行业发展的新需要98年到99年，我省烟草商业企业在改革和发展过程中遇到了十分严峻的挑战与困难。主要表现在：一是卷烟市场需求发生了根本变化，由短缺转向供大于求，由卖方市场转向买方市场，卷烟产销受阻，价格波动，库存增加，效益下滑，大部分企业出现了经营困难的局面；二是在新的发展时期烟草行业内部竞争越来越激烈，由于卷烟市场出现了供大于求的形势，一些卷烟生产大省为了自身的生存与发展，千方百计要挤占市场，而我省又是一个销大于产的省份，就成了卷烟市场竞争的重点；三是卷烟市场秩序混乱，全国卷烟市场上存

2、在3个“100万箱”，即走私烟100万箱、假冒烟100万箱、体外循环100万箱。“假、私、非、超”烟对我省烟草行业的发展造成了严重的冲击和影响；四是财经秩序混乱，有些单位违反规定私设“小金库”，有些单位不顾省局（公司）的一再强调，乱担保乱投资的现象比较普遍，三年清产核资清出几个亿的损失；五是我省烟草行业在新一轮发展中，深层次矛盾暴露更加明显，既有财税体制问题，也有行业内部管理机制和经济运行机制的问题，行业“统一领导”与财政“分灶吃饭”，烟草“专卖专营”与利益主体分散的矛盾更加突出；六是我省的思想观念、营销策略、销售渠道还不适应市场经济的要求，有相当一部分干部职工对市场形势认识不足，

3、停留在计划经济和卖方市场下的思维和工作方式，仍然习惯大进大出、整进整出、让利促销、勤进快销等传统作法，致使“限量、保价、增效”等措施落实不到位。销售渠道方面，网络水平太低，功能发挥不够，送货率低，客观上还存在销售渠道不畅的问题。由于上述原因，98年到99年，我省商业企业陷入了低谷，效益持续下滑，从96年的6个亿利润下滑到98年的2个亿利润，到99年更是跌到历史低水平，全行业仅实现商业利润8400万元。2000年，我省提出了恢复性发展，从整顿秩序入手，认真抓好规范和改革工作。组织开展“两烟”生产流通秩序整顿，通过向烟厂派遣驻厂员，加强了烟厂生产经营环节的管理。通过换证，取消了县区公

4、司的“两烟”跨省经营和省内卷烟订货权，对驻云南办事机构进行了清理关闭，有效遏制了体外循环和违规经营的问题。在抓好规范的同时，我省推行了全省卷烟销售“一价制”的宏观调控政策，规定了各品牌卷烟的工厂到分公司的调拨价、分公司到县公司的调拨价，县公司对外批发价，要求各单位严格遵照执行，达到控制卷烟价格下滑，规范市场秩序的目的。同时，对商业企业的改革也进行了积极的探索。据省局（公司）分析，商业流通企业之所以出现管理失控，效益下滑的局面，归根结底是资金管理的失控。主要表现为：有的单位不考虑投资回报率，盲目对外投资，造成国有资产的严重损失，有的单位任意扩大非生产性支出，大兴土木，影响正常生产经营

5、活动，有的单位对企业流动资金的使用没有统筹计划，盲目贷款，背上沉重的利息包袱，有的单位甚至给个体烟贩出借银行帐号、资金手续等，给行业、企业造成重大损失。针对这些问题，省局（公司）多次召开专题会议，研究整改措施。在先后建立健全了固定资产购建和对外投资资金审批制度，以规范固定资产运作、提高行业整体资产营运效果的基础上，决定从99年开始实行以分公司为主体的资金结算中心，以进一步强化行业资金管理，规范生产经营。同时，省局（公司）制定了《四川省烟草系统关于地产烟销售货款结算的试行办法》，规定了分公司与烟厂、分公司与所属县公司的货款结算办法和方式。要求各分公司按照“集中管理，统一结算，核定定额

6、，有偿使用”的原则，结合自身的情况设立内部资金结算中心，以统一办理系统内各单位与省内外各烟厂之间的卷烟货款结算业务和协调分公司系统内企业与企业、企业与银行之间的资金结算与信贷业务，从而能积极筹措并有效的组织使用资金。至此，商业企业完成了对县区公司进货权、资金权的上收。为下一步取消县区公司法人资格打下了坚实的基础。2000年，我省商业企业流通体制改革开始起步，有12个分公司完成了所在地“一个龙头放水”的改革，解决了同城多头批发问题。省局（公司）考虑，改革不可能一次到位，要稳妥进行，因此，按照“使商业企业做大做强”的原则，省局（公司）以雅安分公司为试点单位，取消县区公司的法人资格，进

7、行流通领域减少利益主体、减少流通环节的改革。具体做法为：撤消所属各县级公司，同时成立各县卷烟配送中心，撤销后，其人事、劳资、统计等报表由分公司归口上报省局（公司）；改分公司直属批发部为雅安卷烟配送中心；各卷烟配送中心履行配送职能，其人、财、物及债权、债务收归分公司，实行统一集中管理，其民事法律责任由分公司承担；县级烟草专卖局实行属地管理，机构和职能不变。雅安分公司试点非常成功，当年卷烟市场占有率达到114％，实现利润增长438.2％。2001年，在雅安分公司流通体制改