中国农村发展理论与实践 浅谈统筹城乡发展.doc

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1、浅谈统筹城乡发展党的十六大报告指岀「统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济,增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。十六届三屮全会审议通过的《屮共屮央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出”五个统筹”的要求，第一就是要”统筹城乡发展“。这是我们党为从根本上解决”三农”问题而提出的新的思路和方针，体现了解放思想、实事求是、与时俱进。统筹城乡经济社会发展，就是要立足农业抓发展，跳出”三农”抓”三农”，对城乡经济社会发展统一规划、通盘考虑，统筹解决城乡发展的矛盾和问题，促进城乡协调发展。统筹城乡经济社会发展是我国经济社会发展的重大战略举措，统筹城乡经济社会发展

2、，解决长期以來制约我国经济社会发展的城乡二元经济结构，无论是对于”三农”问题的解决，还是对于促进整个国民经济的持续快速健康发展与国家的长治久安，都至关重要。一、统筹城乡经济社会发展是全面建设小康社会的内在要求全面建设小康社会，重点和难点都在农村，这是我们党立足国情做出的一个科学判断。2000年底，我国总体上已实现了小康，但这是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，差距主要在农村。小平同志讲过：”屮国有百分之八十的人口在农村，屮国稳定不稳定首先是要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”没有农民的小康，就没有全国人民的小康。要实现农业发展、农村繁

3、荣、农民小康，需要立足全局、统筹城乡，以工业带动农业、以城市带动农村。二、统筹城乡经济社会发展是解决”三农”问题的必然选择”三农”问题主要表现为城乡差距扩大、农民负扭沉重、农民收入增长缓慢、农村消费能力下降和农村劳动力转移等方面，以及农村社会事业落后等问题。”三农”问题是社会经济体制性矛盾、结构性矛盾的集屮表现。从体制性矛盾看，长期实行”重城轻乡”的发展政策，城乡二元经济结构明显，劳动力等生产要素城乡分隔、流动不畅，造成我国城市化滞后于工业化。我国城镇化率比同等经济发展水平的国家要低约20个百分点，比同等工业化水平国家要低约1()个百分点。从结构性矛盾看，主要表现为农业增加值在国内

4、生产总值屮的比重下降，但农业就业人口居高不下，农业劳动生产率低，人地关系紧张，农产品质量和品种不适应市场需求。解决这些问题，需要跳出”农”字做文章，在城乡统筹上下功夫。三、统筹城乡经济社会发展是我国经济社会持续快速健康发展的客观需要由于农民收入增长缓慢、城乡收入差距拉大，近几年我国城市居民收入增长较快，但消费倾向较低；农村居民消费倾向较高，但消费能力较低。这一情况加剧了城市市场饱和与工农业产詁的低水平过剩。按照国际经验，发达国家在人均国内生产总值达到3000美元以后才出现买方市场，而我国在2001年人均不到900美元就出现了工农业产品的低水平过剩。这种状况，不仅不利于提高工业质量和

5、效益，影响产业结构优化升级，而且制约内需的持续扩大。因此，要坚持扩大内需，就必须统筹城乡发展，提高农民的消费能力，拓展农村市场，打破消费梗阻，实现良性循环，为国民经济增长提供长久动力。统筹城乡经济社会发展的关键在于加快工业化、城镇化，推进农业现代化。统筹城乡经济社会发展，从根本上解决”三农”问题，关键是促进农民增收。工业化就是”化”传统农业为现代农业、”化”农业社会为工业社会、”化”农民为市民的过程，是二元经济结构向现代经济结构转换的过程。因此，统筹城乡发展、加快工业化，就是要利用工业化促进农产品转变为工业詁，为农村劳动力转移提供就业岗位，为农业现代化提供物质技术基础，通过工业积累

6、反哺农业、支持农村，为城镇化提供产业支撑。城镇化，是吸引农村富余劳动力转向非农产业、进入城市的主要途径，并通过要素聚集促进工业化的发展。著名发展经济学家刘易斯指岀：劳动力从农村流向城市，本身即为经济发展的一个重要标志。富裕农民首先要减少农民。实施区域性屮心城市和屮心城镇带动战略，就是要把区域性屮心城市构筑成区域经济的核心增长极、对外竞争的主要载体、辐射带动农村经济的龙头；就是要积极发展小城镇，促进农村劳动力就地转向二、三产业，推进农村的工业化。加快推进农业现代化，是现阶段巩固和加强农业基础地位、提高农业竞争力的根本举措。民为国之本，农为民之本。农业是安天下的产业，即使是发达的工业国

7、家，如美国、英国、徳国、法国、口本等也丝毫不敢放松农业，对内有保护制度，对外有贸易保护政策。农业现代化是世界农业发展的趋势。农业现代化的内涵一般包括生产过程机械化、生产技术科学化、增长方式集约化、经营循环市场化、生产组织社会化等，概括起來就是要用工业的理念发展农业。统筹城乡经济社会发展，涉及方方面面，是一个庞大的系统工程，需要我们及时调整工作思路、方法，找准抓手，突出重点，制定和用好政策，把工作落到实处。长期以來，农民和农业对国家的工业化、城市化做出了历史性贡献，以产