旅游政策法规第四章旅行社管理法律制度,旅游管理.ppt

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1、第四章旅行社管理法律制度旅行社的概述市场准入原则管理法律制度权利义务和法律责任新旅行社条例简析第一节旅行社的概述一、旅行社的主管部门根据我国《旅行社管理条例》的规定国务院旅游行政主管部门（国家旅游局）负责全国旅行社的监督管理工作县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门（地方旅游局）按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理旅游行政管理部门对各类旅行社实行属地管理二、旅行社的概念及其法律特征1、概念旅行社是指有营利目的，从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业

2、务，入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人2、主要法律特征设立旅行社企业必须具备《条例》规定的条件，并按程序设立，经旅游行政管理部门批准，取得“旅游业务经营许可证”，到工商行政管理部门注册登记，领取营业执照，即获得旅行社企业法人资格。旅行社所从事的旅游业务主要是招徕并接待旅游者、代办出境、入境和签证手续旅行社实行独立经营、自负盈亏的经营方式三、旅行社的种类及其经营范围1、旅行社的种类国际旅行社国内旅行社外商投资旅行社2、旅行社的业务经营范围（1）国际旅行社的业务经营范围入境旅游业务出境旅游业务国内旅游业务国际旅行社具体可经营的旅游业务：招徕境外旅游者来内地旅游，为其做好相关的旅游服务工

3、作招徕国内旅游者在国内旅游，为其做好相关旅游服务工作经国家旅游局批准，组织境内居民到境外地区旅游，并做好相关服务工作其他经国家旅游局规定的旅游业务特别提示：经营出境旅游业务并不是所有的国际旅行社都享有的权利。国家旅游局对出境旅游业务经营实行特许经营制度。国际旅行社只有具备了《中国公民出国旅游管理办法》所规定的条件，并获得国家旅游局的批准才有经营出境旅游业务。（2）国内旅行社的业务经营范围仅限于国内旅游业务，具体可经营下列旅游业务：招徕我国旅游者在国内旅游，为其做好相关业务为我国旅游者代购、代订国内交通客票，提供行李服务其他经国家旅游局规定的与国内旅游业务有关的业务特别提示：国内旅行社经

4、营范围内的“我国旅游者”，仅指我国内地的公民，不包括香港、澳门和台湾地区的中国公民（3）外商投资旅游社的业务经营范围外商投资旅行社包括中外合资经营旅行社、中外合作经营和外资旅行社外商投资旅行社不得经营中国内地居民出境旅游业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经营关系的安排另有规定的除外四、旅行社的经营原则根据《条例》规定，旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守商业道德自愿原则旅行社在旅游活动中应当充分表达其真实意愿，根据自己的意愿选择交易对象；不得通过欺诈、胁迫等手段强迫旅游者和其他企业在非自愿的情况下与其产生旅游法律关系平

5、等原则旅行社与旅游者或者经营者的法律地位是平等的；与他们发生业务关系时必须平等协商，不得将自己的意志强加给对方当事人公平原则旅行社与旅游者或者其他经营者产生业务关系时，应当正确行使权利义务，兼顾他人和社会利益，保证公平交易和公平竞争。诚信原则要求旅行社诚信不欺、恪守诺言、讲究信用、不损害他人和社会利益、并以诚实信用方式履行义务，旅行社在开展业务经营活动时，还应遵守社会公认的商业道德。五、旅行社业务经营规则1、旅行社不得越范围经营国内旅行社经营国际旅行社业务国际旅行社未经批准经营出境旅游业务国务院旅游行政管理部门认定的其他越范围经营活动2、旅行社不得采取不正当手段从事旅游业务假冒其他旅行

6、社的注册商标、品牌和质量认证标志擅自使用其他旅行社的名称以承包、挂靠或变相承包、变相挂靠方式非法转让经营权或部分经营权与其他旅行社串通起来制定垄断价格、损害旅游者和其他旅行社的利益以低于正常成本价的价格参与竞销委托非旅行社单位或者个人代理或变相代理经营旅游业务制造或散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息向旅游者提供虚假旅游服务信息其他被国家旅游局认定为扰乱旅游市场秩序的行为案例七一天，杨女士怒气冲冲地来到一家旅行社的总经理室，对着社领导诉说着心中的不满。事情的经过是这样的：这家旅行社在新闻媒体上刊登了几条旅游路线的广告宣传，杨女士对其中一条旅游路线颇感兴趣，于是决定利用寒假带

7、儿子出游。事先也多次打电话向旅行社咨询联系，旅行社回答没问题，并且请她赶快前来报名。可当杨女士冒着寒风赶到离家很远的旅行社报名付款时，却被告知这条旅游路线已经改了。当杨女士责问旅行社接待人员时，她们只是轻描淡写地说了声“不好意思”。此时，杨女士十分生气地说：“你们旅行社轻松一声不好意思，却让我们折腾了好几天”。……分析与处理该起旅游案例主要是由于旅行社广告宣传不实，引起游客不满而造成的。一般来说，游客在选择出游的时候，都要经过一番认真仔细的考虑