横琴新区金融产业化与金融创新先行区建设实施方案.doc

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1、横琴新区金融产业化与金融创新先行区建设实施方案（讨论稿，第五版）根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》和《横琴总体发展规划》，科学、合理、高效的横琴新区产业布局是“一国两制”下粤港澳产业合作的新模式探索，有利于珠江三角洲产业结构升级换代和新型经济增长点的形成，有利于支持、巩固和提升香港国际金融中心地位，有利于支持澳门经济适度、多元发展，也有利于进一步深化粤港澳及泛珠三角区域金融合作。针对横琴毗邻港澳的地缘优势和辐射东南亚的广阔空间，如何用好用活横琴新区十分有限的土地资源、构建跨越式发展的产业结构体系，影响着横琴新区在珠江三角洲构建现代服务业进程中的先

2、行先试地位，在粤港澳金融合作及广东融入全球金融市场的先行先试地位，以及横琴新区在国家改革开放战略中探索金融市场对外开放的先行先试地位。横琴新区开发必须坚持金融产业化和金融创新的发展思路，以横琴岛为主体，全面构建粤港澳金融合作新平台，以此为基础打造华南和珠三角的开放型金融中心商务区、中国的准离岸金融市场，最终把横琴新区建设成为香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省共建的粤港澳金融更紧密合作区、粤港澳金融共同市场试验区的“金融特区”17。现就横琴新区金融产业化与金融创新先行区建设提出如下实施方案。一、横琴新区金融产业化和金融创新先行区建设的战略定位、目标任务和指导原则（一）战

3、略定位第一，从全国未来金融创新服务地带先行区战略布局看，横琴新区必须建设成为粤港澳更紧密金融合作区和粤港澳金融共同市场试验区。从中国改革开放三十年发展模式看，珠江三角洲、长江三角洲和京津唐环渤海地区构成三大经济增长极，并各自探索不同的经济发展模式，建设横琴新区金融创新先行区有利于国家平衡三大经济圈的金融创新战略。在广州和深圳发展区域金融中心的同时，珠江三角洲正需要建立一个与港澳金融市场全面对接、与东南亚金融市场密切结合的更为国际化的金融交易平台。相对于滨海新区和浦东新区，横琴新区的优势在于其“准离岸”特征，国际化特征将更加显著。17第二，在粤港澳金融合作框架内，横琴具有发

4、展金融产业以及建设金融创新先行区的特殊地缘优势。现有横琴总体发展规划功能布局要作调整，横琴总体规划必须突出产业升级的战略功能，把有限的土地资源集中于智力密集型现代服务业，大量高新技术和科技研发等后台功能应在布局上置于横琴岛外。横琴金融贸易区应该是横琴总体开发的主线，由珠海市政府主导，集广东省政府、香港和澳门特区政府三方合力共建。有限的可开发土地资源决定了珠海横琴新区应坚持走金融产业化和区域金融前台道路。第三，从珠江三角洲产业结构升级换代的历史趋势着眼，横琴新区必须重点发展现代金融服务业，在“一国两制”框架下打造准离岸金融市场。在人民币国际化和资本市场日益互通的形势下，珠江

5、三角洲与港澳之间的投融资结构正在发生显著变化，由以往的港澳台对珠江三角洲的直接投资占主体演变为内地居民和企业在香港和东南亚进行资本市场、非上市股权投资，人民币、港币和美元交易额度和频度大幅度上升，金融全球化趋势在珠江三角洲体现得更为微观而具体，珠江三角洲亦必须在金融市场设计和金融创新引导上构建面向产业结构深度调整的金融市场体系和金融机构体系。在广东省全面推进广州、深圳两大区域金融中心建设和广东省金融高新技术服务区建设的同时，横琴新区建设是广东省金融市场功能进一步完善，金融服务体系进一步扩大对外开放以及进一步深化粤港澳金融合作、建设粤港澳金融共同市场的试验场。17综上，横琴

6、新区建设应摒弃金融后台服务发展思路，坚定不移地走金融前台和金融市场发展思路，通过合理规划布局引导金融创新，内引广东省政府、珠海市政府和各兄弟城市之力，外联香港、澳门金融服务业市场优势，把横琴新区建设成为珠江三角洲现代金融服务业创新地带、国家的准离岸金融市场和粤港澳金融合作新高地。（二）目标任务横琴新区金融产业化和金融创新先行区建设的目标任务是：分金融产业化和准离岸金融市场两阶段推进横琴新区建设。——第一阶段，力争用3—6年时间初步完成横琴金融商务区建设，到2015年建立外向型、多层次、多元化金融服务体系及粤港澳金融合作平台。争取放开金融机构及市场准入政策，推动全国性商业银

7、行和广东省金融机构在横琴建立区域总部，在横琴实施金融业综合经营试点，开展人民币及外币离岸业务；建立连接珠江三角洲和港澳资本市场的股权直接投资市场；立足人民币区域化，建立人民币与港币、澳门币的现货交易市场；组建广东省政府主导、集合粤港澳三方金融科研力量的广东省国际金融研究院，建立面向三地的金融教育培训以及从业资格认证考试基地，依托年度“横琴金融论坛”为横琴金融产业化和粤港澳金融合作提供智力支持。——第二阶段，力争再用五年时间完成横琴准离岸金融市场建设，到2020年建成粤港澳三方共建的区域性货币市场体系、资本市场体系和金融衍生产品