论公共理论在社区管理中的实践应用.pdf

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1、总第583期管理观察2015年7月第20期ManagementObserver中旬出版论公共理论在社区管理中的实践应用方永新（华中科技大学，湖北武汉430074）摘要：随着城市化进程的加速及市场经济的发展，城市社区的数量日益增多，其规模不断增大，在城市治理中所占地位日益重要。社区建设是当前我国社会管理创新的关键所在，公共管理理论是当前我国城市管理的重要理论依据。本文对城市管理中的社区管理进行了研究，对在管理中存在的问题进行分析，结合对公共管理理论的介绍，讨论公共管理理论如何在社区管理中应用。关键词：公共管理

2、理论社区管理应用随着城市化进程的加速，相应的城市管理模式顺势自治组织，与政府之间不存在上下级隶属关系，而是指导、而生。社区管理是城市管理的一部分，并在城市管理中协助、被协助的关系，现实中政府干预社区居委会的人所占地位越来越重。社区管理是我国在社会发展战略的员配备和日常工作事务，造成了社区居委会和政府部门调整、市场经济体制改革的深化及社会管理体制的转轨关系理论与现实的错位。由于这些原因，我国城市社区和城市管理重心的下移下产生的。社区管理是公共管理管理目前存在一些问题，具体表现在以下几方面：是公共组织的一种职能

3、，包括以政府为主导的公共组织一是社区管理体制的行政化色彩较浓。社区居委会和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共是自治组织，其主要职责应该是宣传教育，反映居民的[1]利益，为社会提供公共产品和服务的活动。公共管理意见和建议，办理居民相关的公共事务，协助政府组织理论以现代经济学理论基础，主张在政府等有关公共部做好相关工作。现实中社区街道办事处政社不分。社区门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视管理承担着过多的行政管理职能，其工作量大，没有起公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治到

4、减轻政府社会管理负担的作用，也没能充分的发挥社敏锐性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政区管理应有的社会管理职能，致使难以满足社区成员对环节上实行更加灵活、富有成效的管理。本文对公共管高物质文化的需求。社区生活带有浓厚的政治性和强迫理理论在社区管理中的应用进行了分析。性使广大居民民主参与社区管理的意识薄弱，不能积极参加社区活动。使社区管理出现“上面雷声大，下面雨一、社区管理与管理现状点小”的现象。自治的居委会工作方式也带有浓厚的行政色彩，社区管理体制是“两级政府，三级管理”，也（一）社区管理就是居委会

5、工作服从区级政府和市级政府的安排，遵循社区是社会群体或社会组织在一定领域里，形成一市级政府、区级政府、街道办事处三者由上而下的管理个生活上相互关联的大集体，发生一定的社会活动或关模式。因此说社区管理体制中的行政色彩浓厚。系。社区是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。二是社区管理的组织力量比较薄弱。社区管理是自社区管理是指为了维持社区的正常秩序，促进社区的发组织，其基础设施、人员配备、经费来源、机构设置等展和繁荣，满足社区居民物质和文化需要，一定的社区不到位，会对其任务的完成产生影响，不能很好地承担内部

6、机构组织进行的一系列自我管理或行政管理活动，其职责任务。社区街道办事处是为一个辖区的人民群众社区职能部门对社区居民的各项公共事务和公益事务进提供服务人民政府的基层组织，其权力比较小，只能行行自治管理。使部分政府职能，但是承担的管理任务比较多，政府部（二）社区管理现状门拥有权力却没有力量，社区居委会没有权力却可以做随着城市化进程的快速发展，城市体制改革也在不到，法律不能有效地落实到基层，造成政府与社区街道断深入，城市流动人口不断增加，越来越多的社会事务办事处配合不到位，社区管理整体工作效率不高，在社被政府下放

7、到社会基层部门，社区承接了越来越多的职会保障、城市管理、经济建设等方面难以实现权、责、能。由于政府组织对社区居委会的性质、职能、作用等利相统一。其次社区街道办事处和居委会的成员多是年认识不足，所以政府组织给居委会派发了很多工作任务，纪大的退休人群，其文化程度，社区管理能力低，业务使居委会承担大量的政府和行政性事务；社区居委会是素质不高，不能很好地与居民互动，制约了社区管理与·54·政府与公共管理服务作用的发挥。化的单一主题转变为政府组织和社会力量共同参与的二社区管理的法制不健全。我国将依法治国作为目标，元化

8、管理主体，强化了发挥社会力量社区自治组织的管社区的管理需要法律做依据，而现实中，一些具体的管理功能。社区管理工作根据上级政府相关文件，协助政理工作根本找不到法律依据，而且对社区管理权力的监府工作并不是政府工作任务的向下转移。在协助政府工督不到位，容易出现监督主客体错位、监督运行方式单一、作时政府要给予社区相应的权力，提供相应的资源，使监督管理缺乏必要的协调、监督制裁不利、监督法规不健各部门之间各司其职，做到职责分