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1、2006年12月理论学刊Dec.2006第12期总第154期TheoryJournalNo.12Ser.No.154论公共管理理论在广播电视管理中的应用常卫(北京工业大学经济与管理学院,北京100022)〔摘要〕公共管理理论既是以工业技术和信息技术为代表的科技革命催生的结晶,也是政治学与管理科学成果全球共享的结果。在现实实践中,公共管理理论对创新政府管理模式、提高政府管理效率与质量具有较大的功效。本文结合这一理论,就广播电视政府管理如何更好地服务于公众提出了五点构想。〔关键词〕公共管理理论;广播电视;政府;管理〔中图分类号〕C93-05;G221〔文献标识码〕A
2、〔文章编号〕1002-3909(2006)12-0077-03一、公共管理理论及其相应关键词职能,即战略管理、内部管理与外部管[3](P33,63-64)公共管理理念的形成,源自公共行政思想的发理。它主要包括以下几个关键词:展和传统的行政与政治二分法思想以及行政效率第1./三圈战略分析模型0。/三圈战略分析模一思想的形成,公共管理概念的提出,则公共行政学型0作为公共政策管理的基础工具,由动态的/能(PublicAdministration)发展到一定阶段的必然结力0(Capacity)、/支持0(Support)、/价值0(Value)果。欧文#E#休斯(Owe
3、n#E#Hughes)认为,传统公共三圈构成。(如图所示)这一理论认为,在制定一项行政模式基于两种理论,即官僚制理论和政治行政公共政策时,首先,必须考虑的就是该政策方案的目两分法;而新公共管理理论的基础是经济学理论和标能否体现公共价值,是不是以公共利益作为政策方[1](P66)私营部门管理。这种发展既是以工业技术和案的最重要诉求;其次,必须考虑政策方案的实施与信息技术为代表的科技革命催生的结晶,也是政治执行中的约束条件,即达到政策目标的人、财、物条件学与管理科学成果全球共享的结果。是否具备;第三,必须认真考虑政策方案所涉及的利公共管理学是一门运用社会学、法学、政
4、治学、益关系者的态度与意见,即他们的价值取向与政策目经济学、管理学等多学科理论和方法,专门研究公共标的关系如何;最后,成功的决策和政策制定,是决策组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体者在这三方面寻求某种平衡的结果。把能力、支持和系。/公共管理0一词直接对应的英文为/Public价值各用一个圈表示,那么这三个圈重叠的部分是能Administration0,《美国百科全书》对它的定义是:力、支持和价值都具备的最佳决策或实施区。/可以包括政府在实现其意图时所涉及的种种行为。0《不列颠百科全书》说:/传统定义指政府政策的实施。在今天,公共管理经常还含有政府政策和
5、计划的决策行为。0这两个解释反映出,/公共管理0一词存在着广义与狭义、传统与现代的区别,而且造成区别的关键是一致的,即/公共管理0是仅仅限于公共政策的实施?还是把公共政策的制定也包括在内。从发展和融合的情况来看,后者(也就是广义和现代的观念)已经越来越为人们所接受。公共管三圈战略分析模型理即是公共管理主体为了解决公共问题,维护与实2./规制0。/规制0是政府公共管理体系的重现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门要组成部分。一般来讲,政府规制是指政府对市场[2]施加管理的社会活动。公共管理具有三个主要经济活动中微观经济主体实施管理和节制的行政行77为。我国一
6、些学者认为,政府规制是对特定社会环二、应用公共管理理论,提升广播电视管理质量境条件下的个人以及在特定经济环境下的经济主体目前,我国政府部门改革的着力点是政府通过转[3](P10)进行干预、影响的强制行为。/规制0的内容变管理职能、精简机构规模来改进公共服务方式,提主要有主动预防性的行政许可和基于消费者投诉的高管理效率,从而更能适应公民的需求,实现从/摇强制性监管。/规制0的有效性取决于必须有稳定橹0的角色向/掌舵0的角色转变。作为管理广播电统一的许可标准、优质高效的许可审批程序、以及对视的政府部门,很有必要借鉴公共管理理论与实践的违规行为的及时处理。/规制0的易
7、存缺陷在于因成果,结合我国现阶段的具体国情和行政管理体制改标准不统一,或缺乏具体可测度的指标,而出现对市革,来完善我国的广播电视的政府管理,使我国广播场干预过多的过度规制,以及与之相反的监督缺失、电视更好地为公众服务。下面,笔者结合北京市广播执法不严的状况。电视政府管理实践来阐述公共管理理论的应用问题。3./服务管理0。/服务管理0建立在/以公众为1./三圈战略分析模型0检验广播电视公共政中心0的理念之上,强调用新的逻辑思考公共部门策是否更为合理。美国哈佛大学教授达奇#李奥那服务管理的问题,其核心在于对公众期望值和自身多提出的/三圈0模型为公共政策管理提供了新的
8、服务交付的认知。由于公共
