[精品]民办高校举办者变更问题研究

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1、民办高校举办者变更问题研究上海建桥学院民办高等教育研究所董圣足上海市教委发展规划处李蔚摘要：民办高校举办者变更既是法律赋予举办者的一项权利，也是民办教育投资退出市场的一种方式。当下，在民办高校举办者变更过程中，存在着变更程序混乱、资产交易不规范、新的举办者资质条件不达标、举办者营利倾向明显和政府监管不到位等问题。加强民办高校举办者变更管理，应坚持“重在规范、促进发展，保障自主、依法行事，立足国情、实事求是，突出重点、分类指导”的原则，多管齐下，综合治理。关键词：民办高校；举办者变更一段时间以来，随着学校内外部形势的变化，以及诸多因素的影响，不少地方的民办高校举办者变更现象时有发生。从

2、积极的意义上说，实现新老举办者的变更，有力于盘活教冇资源，优化各类生产要素；但从现实情况看，目前民办高校举办者的变更存在很多不规范的地方，引发了不少问题和矛盾，有的甚至已影响到学校的安全与社会稳定。因此，针对举办者变更问题，从理论和政策层面加强研究，并采取相应对策加以规制已显得十分迫切。一、举办者变更的概念界定（-）举办者与举办者变更的定义民办学校的“举办者”，是指以出资、筹资等方式，发起、倡议并具体负责创办民办学校的社会组织或公民个人。⑴按此定义，民办学校的举办者也即民办学校的筹设人，筹设人既可以是法人形态的社会组织，乂可以是白然人。从实际情况看，目前，我国民办学校的举办者主要有这

3、样几类：一是学校资产的捐赠者；二是学校资产的投资者；三是教育工作者,多是资深教师、校长、教育家以及离职退休的教育行政部门的官员。一般來说，民办学校举办者的任务是筹设民办学校，学校成立后，其使命便告完成，这时民办学校的理事会或董事会行使学校重大事项的决策权，民办学校的法定代表人对外代表学校，民办学校的校长负责学校的教育教学和行政管理工作。⑵所谓民办学校举办者的变更，是指举办者的增、减或更替。现实中，举办者的变更，主要是指出资人的变更，也就是说，出资人将自己在学校中的资产份额出让给其他出资人，新的出资人替代原有举办者，成为新的举办者。在举办者发生变更时，学校法人仍然存续，学校的法人财产权

4、也不会因此发生变化C（二）举办者变更的类型《民办教育促进法》中出现了“举办者”与“出资人”两个概念，从范围角度来看，两者既有交叉乂有区别：⑶首先，举办者可以是出资人，即按照《民办教育促进法》笫5条的规定实丿施了出资行为，①乂参与学校的筹建和办学活动。但举办者也可以不是出资人，如以把资方式设立的民办高校，其筹办人就不是出资人；现在为数不少的自身没有或很少初始投入、依靠长期滚动发展起来的民办高校，从严格意义上讲，其举办者也不是学校的出资人。其次，出资人既可以参与学校举办和管理活动（主要是参与董事会决策）；也可以只出资，仅享受法律规定的获得合理回报的权利，而不貝体参与学校的举办和管理活动。

5、通过以上分析，我们可以将举办者变更分为如下三种类型：1.具有出资行为的举办者变更。主要是指在办学过程中，原有出资人通过转让其在学校的全部或部分出资额，而发牛新老举办者更替的情况。山于举办者既可以独资也可以联合办学，故民办高校的举办者可能是i人也可能是多人，当具屮-•人或数人同时转让其所持的出资额，而有一个或数个新的举办者接手进入时，就会发生举办者数量增加或减少的情况，当然更多的可能是一对一转让与收购，举办者的数量并没有变化。2.没有出资行为的举办者变更。主要是指没有初始投入、依靠滚动积累发展起来的民办高校创办人的更替。现实中，这类学校中有不少创办人由于年龄、健康或其他原因，纷纷通过子

6、女继承、政府接管或物色新的接班人，交岀了学校的控制权，退居二线，完成了举办权的新老交接。3.捐资办学的学校举办者变更。一般情况下，对于纯粹由捐资举办的学校，捐赠者在设立学校时已将财产捐赠给学校，捐赠财产的所有权已经转移，除非有特殊情况，捐赠者作为举办者的身份不会变更。但是，如果学校成立后有后续的摘赠者，学校在征得原扌竹赠人或其遗产执行人同意后，报经审批部门核准，也可以增加新的捐赠人作为共同举办者。二、民办高校举办者变更存在的问题现实中，部分民办高校的举办者山于章程约定、经营困难或不看好民办教育前景等原因,纷纷通过寻找新“买主”、以资产受让或举办权转移等方式，完成新老举办者更替，退出了

7、民办高等教冇市场。从我们所了解的悄况来看，虽然这类学校屮的多数举办者变更，最终都通过了教育行政部门的行政核准，也进行了相应的法人变更登记，但也有一些学校在变更过程及后续管理中，出现了不少问题和矛盾。其中，既有举办者层面的问题，也有行政监管层面的问题。（一）举办者层面的问题1.举办者变更程序比较混乱。一些民办高校的举办者，尤其是教冇资产尚未完全过户到学校法人名下的举办者，在引进新的举办者时，带冇很大的随意性，往往只是“买”“卖”双方达成一个协议，甚至在内部董