高校财务管理的问题与对策研究

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1、高校财务管理的问题与对策研究高校财务管理（财务管理论文）的问题与对策研究曾森（武汉工业学院经济与管理学院，湖北武汉430023）要:全面分析我国高校财务管理在制度建设、监督机制、债务状况、预算管理中存在的主要问题，有针对性的提出提高高校财务管理水平的具体措施:完善高校财务制度建设;建立健全高校财务控制（财务控制论文）监督机制;加强高校财务风险控制;提高高校财务预算执行力度。关键词:高校;财务管理;预算管理;财务风险迅速扩大,各项投入也明显增加，高等教育事业的快速发展与教育经费短缺之间的矛盾日益加剧。为缓解这一矛盾，各高校纷纷向银行贷款，而且规模

2、越来越大。随着高校贷款的逐步升级和还贷期的日益临近，一些曾经“隐蔽”的危机开始显现出来，高校的财务困境逐渐突显，并呈现日益加剧的态势。这就要求高校的财务管理能够严格控制和防范财务风险、降低筹资成本、讲求投资效益，而现有的财务制度远不能适应时代对财务监管机制的要求,必须对高校财务管理体制进行改革和优化。1我国高校财务管理工作中存在的主要问题1.1财务管理制度建设相对滞后目前，我国高校财务管理制度依然使用的是1997年公布的《事业单位会计制度》，遵循计划经济体制下形成了“统一领导、集中管理”的财务管理原则。高校在这种体制的好处是行政权力集中,便于直

3、接管理，可以集中财力办大事。在这种财务运行模式下,高校资金活动遵循的是"接受拨款使用拨款再接受拨款再使用拨款”的循环模式，高等学校会计制度的设计只是为了满足国家的宏观调控和财政预算管理需要,仅侧重大学预算资武汉工业学院学扌K2011年金的收支和结存的核算，缺乏对大学固定资产及其使用情况、真实的负债情况和各项支出的效益等有关信息的披露,导致财务信息无法满足高校利益相关者的需要。目前还在执行全额事业单位的会计制度中一项重要的会计核算原则是收付实现制，该原则是以现金的实际收付作为确认收入和支出的依据，在这种记账基础下，高等学校财务收支只包括以现金实际

4、收支的部分，并不能反映当期已经发生但尚未用现金支付的部分，这样就无法全面、客观地反映高校的财务状况。相比较于企业财务管理制度而言，在1993年我国财政部颁布实施“两则两制5,,1998年颁布实施了以《关联方关系及其交易的披露》为代表的多项具体会计准则,2001年颁布和实施了《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、《小企业会计制度》等多项财务会计制度,2006年又颁布实施了新《企业会计准则》和《企业财务通则》，包括39个具体准则，至此，已经形成了较为全面企业财务会计与财务管理制度体系。总之,企业财务会计的改革推动了企业规范发展，而我国高校财务管理

5、制度建设则明显相对滞后口］。1.2财务管理缺乏系统的控制监督机制财务控制在组织财务管理体系中都处于核心的地位。目前，高校的财务监管工作仍以而收支审计为主，而绩效审计也只是在高校基建专项资金中使用，对高校经常性经费的审计监管还没有开展。相比较企业内部控制而言，我国财政部2001年发布了《内部会计控制规范基本规范》和6项具体内部控制规范，随后又颁布了六个具体规范，体现了从会计控制入手,突出会计核算和会计监督等环节，并向其他管理环节延伸的控制思路;美国国会早在1992年就由“发起组织委员会'(COSO)发布报告，提出了内部控制结构概念和内部控制结构理

6、论并将其分为控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监测等五项要素［2］,2002年为了改变美国大型公司丑闻不断的局面，制定颁布了《萨班斯法案》(SOX),进一步完善了美国企业内部控制体系。然而，由于我国高校的内部财务控制一直缺乏完善的体系，导致了不少高校的财务监督弱化,内部控制不力，尤其是在招生、物资设备采购、教材图书采购、基建维修、学费收缴等领域屡屡发生贪腐案件，在北京、湖北、四川等一些高校比较集中的地区显得更为严重。1.3高校债务规模过大累计了一定的财务风险近些年来，由于国家投入根本不能满足高校超常规发展的支出,许多高校纷纷通过向银行贷

7、款来解决运作和建设资金紧缺的问题。这在缓解燃眉之急的同时,也带来了一定的财务风险。当前高校沉重的债务负担，严重制约了高教事业和高校的持续发展。据有关机构不完全统计，湖北44所省属高校截至2008年底，债务总规模为近170亿元,平均每校负债3.86亿元，按2008年平均利率7%计算,校均承担利息3090万元，但同期湖北省本级财政33所高校平均正常经费拨款基数还不足2600万元，省级财政拨款都难以弥补每年支付给银行的利息。湖北高校负债状况在全国居于中游水平，高校建设靠贷款、利息支出冲拨款、学费收入保运转的尴尬局面在全国的绝大多数省（市）已成为普遍现

8、象。当前,高校面临随时还本付息的压力巨大，一旦中短期续贷难以为继，高校资金链条就有随时断裂的危险，在一定程度上累积了高校的财务风险。1.4高校财务预算