西部生态环境重建投融资问题探究

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1、西部生态环境重建投融资问题探究［摘要］西部生态环境的脆弱严重制约着国民经济全面、协调及可持续发展。生态环境保护治理具有公共产品的特征，这就决定了生态环境保护仅仅依靠市场机制无法实现预定的目标。因此，必须在完善相关制度的基础上借助政府投入和激励民间投资才能满足西部生态环境保护与重建对投融资的需求，从而逐步形成生态环境保护与重建的长期有效机制。［关键词］西部；生态环境；投融资［中图分类号］F124.5［文献标识码］A［文章编号］1003-3890(2007)12-0077-04一、西部生态环境重建投融资的现状分析中国西部

2、生态环境建设的总体水平不高，难以适应社会经济的快速发展的需要。当前制约西部生态环境建设发展最直接的原因是融资渠道狭窄，投入相对不足。目前，在中国西部生态环境投融资体系中存在的主要问题是：(%1)政府财政性投资的有效性不足中国西部生态环境建设资金来源主要依靠政府投资，但是目前政府投入相对不够，引导力不强，有效性不足。近几年，随着经济体制进一步开放，虽然引入了银行贷款和外资,初步打破了财政投资的单一渠道，但在投资主体、决策方式、运行机制、经营管理、资本运作等方面还遗留着计划经济的烙印。另外，资源环境产权所有权界定不清，政

3、府财政投入难以带动民间资本，从而无法发挥杠杆作用，这与大量的建设资金需求不相适应。（二）融资渠道狭窄，方式单一21世纪中国西部生态环境重建需要国有资本、外来资本和民间资本的配合，应充分利用各种资源，以满足中国西部生态环境建设的资金需要。目前中国西部生态环境投融资体系在融资渠道方面还存在很多问题：（1）在资金结构上，财政性资金成为西部生态环境建设领域的主要资金来源，绝大部分西部生态环境建设项目基本通过政府直接投入和间接融资（贷款）来解决资金问题，直接融资比重过低。（2）外资利用形式单一，规模不大。目前中国西部生态环境利

4、用外资主要是外国政府援助、捐赠，世行、亚行贷款等等，外商直接投资较少。（3）民间资本市场发展不够。中国西部生态环境建设民间资本没有得到充分的利用，投融资规模较小，在市场准入问题上仍然面临着诸多障碍，信息不对称问题十分严重，国家的资金投入并没有激活和吸引更多的社会资金的投入。（三）投融资改革不配套，项目缺乏投融资约束机制西部生态环境建设许多承建项目处于封闭式运作，缺乏公开、公平、公正的市场竞争环境，加上项目运作过程中监督机制、约束机制不够完善，导致无人承担投资主体的全部责任，项目筹资、建设、经营、偿债、资本回收等各个环

5、节都极易出现阻滞，这在很大程度上影响了投资效益的发挥，甚至带来风险。同时由于缺乏市场化的投资经营机制和强有力的专业投融资机构，筹资渠道不畅通，资金分散使用，资金管理缺乏可持续发展的活力和后劲。（四）资产经营机制和机构不完善，政策的持续性不强西部生态环境建设在很多项目中，政府虽然处于投资主体地位，但责、权、利和产权关系不明确，导致建设、管理、处置脱节。比如在小流域治理、水源涵养林建设等生态环境重建过程中，虽然工程的生态效益比较明显，但是工程在中、短期内很难有比较显著的经济效益，项目自身又很难再筹集到工程管护和改造资金。

6、所以当项目建成后，一旦国家不再继续投入，工程的作用和效益也将难以充分发挥。二、中国西部生态环境投融资与国外环境建设的比较分析目前国内外学界对生态环境投资的研究主要着眼于流域生态补偿机制和森林生态补偿机制。国外对生态补偿机制的建设已逐步制度化、法律化。如日本建立了水源林资金，由河川下游的受益部门采取联合集资方式补贴上游的林业，用于上游的水源涵养林建设；法国建有国家森林基金，以由政府主持受益团体直接投资、建立特别用途税及发行债券三种方式开辟林业资金来源渠道。还有一些国家通过对污染者和受益者收费来积累资金用于生态环境建设和

7、流域管理。德国20世纪五六十年代经济的快速发展对环境造成了巨大影响。在20世纪70年代发生了一系列的环境污染事件后，环境保护成了德国政府最紧迫解决的问题。之后，德国政府出台了世界上最完备、最详细的环境保护法律，每年为环保贷款近百亿欧元，企业每年的环保投资也在30亿欧元~40亿欧元，已形成近百万人就业的环保产业。澳大利亚政府鼓励企业参与环保产业的开发，对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给以优惠，以吸引更多的企业投资环保产业。堪培拉市有70家〜80家企业从事垃圾收集、分类和填埋工作，每年创造1000多万美元的产值。政

8、府还与商业企业合作，推出了"生态商业”计划，鼓励商业企业减少水、电、汽等资源的使用。20世纪后期，美国的水土保持进入了进一步改善环境质量、保持生态系统稳定协调发展的新阶段，强调水土保持工作的系统性、综合性。例如美国的“土壤银行计划”(SBP,soilbankprogram),"环境储备计划"(CRP,conservationreservepro