新世纪以来美国对伊朗政策探究

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1、新世纪以来美国对伊朗政策探究摘要：在小布什政府时期，阿富汗战争、伊拉克战争及伊朗核问题等构成了美国与伊朗关系的特殊背景。依据小布什政府在此背景下实施的一系列具体的对伊政策，可归纳出如下结论：小布什政府对伊朗政策的核心目标是伊朗停止铀浓缩活动，其根本目标是伊朗的政权更迭。在奥巴马政府执政初年，美伊关系的原有背景没有太大变化，但美对外政策受国内金融危机影响日增，因此奥巴马政府对伊朗政策的目标和限制因素同小布什政府的基本相同，但在实现目标的手段上作了调整，突出表现在对伊朗实施了无条件接触政策。但因“接触政策”

2、效果不佳，以及受后来的撤军伊拉克、中东剧变、战略重心加速东移等影响，奥巴马政府在其实现目标的手段上逐渐回归小布什政府的强制性外交老路，而且有过之无不及。与此同时，奥巴马政府还加强了对伊朗的“秘密战争”。关键词：小布什政府；奥巴马政府；伊朗；美国；核问题；政权更迭文章编号:1673-5161(2012)03-0097-14中图分类号：D815.2文献标码：A小布什政府对伊朗的关切点与其前任们没有什么不同，即恐怖主义问题、大规模杀伤性武器问题、中东和平问题和人权问题。但美伊关系的背景却与以前发生了很大变化。

3、这种新背景主要由以下重大事件构成：2002年伊朗核问题的发酵、2003年以后美军在伊拉克的军事行动以及稍早的阿富汗战争。奥巴马上台后，“新背景”的构成要素依然存在，因而其对伊朗政策的目标和限制因素同小布什政府相比几乎没有变化。但此时“新背景”也增添了更新的内容，这使得奥巴马政府的对伊朗政策在实现目标的手段上发生一些变化。一、小布什政府对伊朗政策的核心目标：停止铀浓缩2002年秋伊朗的秘密核活动被曝光后，美国对此高度关注。从一开始，美国政府就警告伊朗停止与铀浓缩相关的活动，并要求国际原子能机构据相关规约寻

4、找伊朗违反其应当承担的保障监督义务的证据，然后向联合国安理会汇报，以对伊朗进行制裁。但包括大多数欧洲国家在内的许多理事会成员国反对将伊朗核问题提交安理会，主张给予伊朗更多时间与国际原子能机构合作以解决核活动问题。2003年10月21日，英法德三国外长飞抵德黑兰与伊朗领导人进行直接会谈并与之达成了协议。伊朗同意签署保障监督协定“附加议定书”，暂停铀浓缩活动。2003年伐月18日，伊朗签署了”附加议定书”。但2004年9月，伊朗重又开始了铀浓缩活动。结果，2004年秋历史重演了：美国催促把伊核问题提交安理会

5、，而欧盟继续坚持其外交努力。在制裁压力下，伊朗于2004年“月14日与欧盟三国缔结了“巴黎协议”，伊朗同意继续暂停铀浓缩和铀转换活动，欧盟三国则承诺对伊朗提供民用核技术援助和举行贸易谈判。但是，尽管伊朗履行了协议，却没有看到来自欧洲的任何回报。伊朗与欧盟的谈判此时因伊朗内政的变化而进一步复杂化。2004年的伊朗议会选举使保守派重掌大权，2005的总统选举又使内贾德上台,而内贾德是伊朗24年来第一位非神职人员总统，他是以反腐败、经济改革、保持革命原则等竞选理念上台的。2005年8月1日，伊朗通知国际原子能

6、机构将在伊斯法罕重启铀转换活动。2005年8月5日，伊朗拒绝欧盟三国提出的“一揽子”刺激措施,即所谓的“长期协议框架”。同年8月8日，伊朗拆除了国际原子能机构在其核设施上的封条，在伊斯法罕开始了铀转换活动。此时，伊朗进行铀转换活动被欧盟看作是越过了红线。2005年9月24日，国际原子能机构理事会宣布伊朗违反了《不扩散核武器条约》，警告伊朗如果在下次会议前不遵守条约，将把此问题提交到联合国安理会。欧盟向伊朗明确表示，只有在伊朗暂停铀浓缩计划的情况下，才愿意与伊朗进行重新谈判。这表明欧盟做了让步，把红线位置

7、由原来的“伊朗进行铀转换”移至现在的“伊朗进行铀浓缩”。也就是说，欧盟首次开始接受伊朗进行铀转换活动。由于2005年10月伊朗向国际原子能机构提交了新的汇报材料，2005年11月国际原子能机构理事会没有将伊朗核问题提交安理会。2005年12月，俄罗斯提出伊俄两国在俄境内建立铀浓缩联合企业的提议，以确保伊朗核技术不会用于军事目的。对俄罗斯的建议美欧均表示可以接受，但伊朗表示其铀浓缩活动必须在本国境内进行，认為伊朗不能依赖他国满足自己的核能需求。同年12月，欧盟与伊朗进行了新一轮会谈，但没有取得进展。200

8、6年1月9日，伊朗重又开始了铀浓缩活动。在欧盟三国的要求下，国际原子能机构理事会于2006年2月4日召开紧急会议，表决通过了一个决议，要求国际原子能机构向安理会报告伊朗核问题。对此，伊朗威胁停止与国际原子能机构的自愿合作。2006年3月29日,安理会通过并发表了无法律约束力的主席声明，要求伊朗恢复停止铀浓缩活动，重新考虑重水反应堆的建造，批准并执行“附加议定书”。声明还要求国际原子能机构总干事在30天内向IAEA和安理会汇报伊朗遵守要求的情