浅谈合理规划科学管理全力加快兵团小城镇建设

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1、2012年第1期第38卷总第165期于l·J迂材．59．浅谈合理规划科学管理全力加快兵团小城镇建设孙立夫(农一师十三团工交建商科，新疆阿拉尔843302)摘要：小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。所谓目标的阶段性，是指在不同的基础条件下、不同的时期、自身条件不同的小城镇各有不同的建设与发展目标。比如，有的是完成旧镇改造任务，有的是搞好“几通一平”，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题等等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确

2、和做到的事情。关键词：合理规划；科学管理；兵团；小城镇建设中图分类号：TU984．17文献标识码：B文章编号：1672—4011(2012)Ol—0059一03O前言小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅凭热情和勇气是不够的。要高质量地建设我国的小城镇，尤其是建设西部边远地区的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是从理论上还是从实际建设出发，就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。1小城镇建设目标的阶段性与根本性目标决定方向，只有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进小

3、城镇健康发展就缺少最基本的保证。目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是现在的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性目标体现的是共性和普遍性。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇(即大中城市和小城镇)的人口达到总人口的70％，就算基本实现了城镇化。《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》中指出，小城镇“要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建

4、设水平，更多地吸纳农村人口”。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到这里安家落户，其他一切都是为此服务的。长江三角洲的一些有代表性的小城镇也充分体现出了这一点，如上海市青浦区的朱家角镇在小城镇建设的目标性上就很明确，建设的效果也很明显，小城镇建设的特点也很突出。从我们农一师十三团的实际情况看，现在小城镇建设的根本目标已明确，通过引进一些工商企业，吸纳更多的城镇居民；依靠工商业的发展，带动居民生活区的建设；同时加强小城镇的基础设施和社会服务设施的建设，来有效提高居民的生活质量。目前已经将团部幸福城镇规划为阿拉尔市的卫星城镇之一。各

5、级领导所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时，各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核，也是以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了，小城镇建设这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。我们一师的小城镇建设的目标不能完全效仿江南的一些小镇，但是这些江南小镇在建设上的一些措施和政策上也有很多值得我们借鉴的地方。2小城镇建设的普及性与重点性辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样，现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但是，更多的小城

6、镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。全国共有18000多个，每个小城镇的人口有多有少，现在都各自为政，每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，现在大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下，兵团当前促进小城镇健康发展的工作就应该是要“控制普及性，突出重点性”。有选择性地抓好重点小城镇的建

7、设。从我们农一师的实际情况看，正在有选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，可以按1～2万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域可以再少一点：其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点镇，集中精力进行建设；再次是要尽早把那些没有发展前途的镇合并到就近的中心镇。如果暂时不合并，也不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样，把重