基于主体功能区财政支出绩效评价探究

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1、基于主体功能区财政支出绩效评价探究摘要：国家在“十一五”规划纲要中明确提出推进主体功能区建设这一重大的决策。不仅考虑了空间的秩序开发、空间的结构优化，更能够促进区域的协调发展。于是主体功能区规划需要正确评估区域发展潜力，其中地域财政支岀绩效评价作为一重要基础，而财政支出绩效评价是引导、调控主体功能区发展的必要手段。关键词：主体功能区；财政支出；绩效评价中图分类号：F81文献标识码：A文章编号：1006-4311(2012)07-0107-020引言改革开放以来，我国区域经济取得了有目共睹的飞速发展，然而在其发展过程之中，区域经济强调人的主观意志为主要，却忽视了当地的资源环境等客

2、观因素。在着重发展一些地区经济的同时，资源环境、区域发展失衡等问题日趋显现,区域发展的可持续性也受到巨大的挑战。面对着资源和环境压力对区域经济发展的制约，国家“十一五”规划纲要已明确提出，把我国国土划分为四大主体功能区，即优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区，形成科学合理的国土空间开发结构。并按照主体功能定位，调整完善区域政策和绩效评价体系，主体功能区规划下的财政支出绩效绩评价，是科学发展观在政府管理领域的实践。因此，完善财政支出绩效评价体系具有非常重要的意义。1主体功能区建设下的区域发展新环境2006年初，国家在'‘十一五”规划纲要中明确提出，推进主体功能区建

3、设做为一项重大战略决策。其中明确提出“根据资源，环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。”这其中，优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区。2地方政府管理引发出区域的发展不协调2.1财政支出绩效评价的规章制度的不

4、完善目前部分地方还只是处于试点阶段的财政支出绩效评价工作，财政绩效目标管理的制度建设还不完全，绩效目标管理的目的、程序、要求和结果的运用以规章等形式还不固定，而怎样使部门预算更加科学、资金用途更加效率、财政管理更加规范显得尤其重要。于是财政支出综合绩效评价必势要走上科学化、法制化、规范化的轨道。2.2财政支出绩效评价数据的信息化不完全财政支出绩效评价数据的信息化建设是财政支出绩效评价的基础，但目前地方还未建立财政绩效评价所需完全的数据信息库。现数据信息库要缺少统一规划，而各个部门之间还未实现信息公开、共享，全面系统的绩效考评信息化建设；如何充分利用“金财工程”、“金税工程”、“

5、金审工程”和“金盾工程”等部门信息网络，从而建立更为有效的绩效评价信息收集网络，成为有效开展数据信息采集的重要步骤；建设完备的财政管理信息系统，信息采集的效率性和安全性也是十分重要的。2.3财政支出绩效评价结果的运用弱化为了使评价的结果具有科学性，绩效目标管理在事前设定了目标和指标，这样才使事后评价有了依据。但是在进行财政支出绩效评价时却容易忽视绩效评价结果。如何逐步将项目绩效与预算安排挂钩，并对实施项目效果差的项目取消或减少其分配数额，以及何时调整和优化以后年度预算支出的方向和结构，都是应以绩效评价结果分析为重要依据的；如何加强管理、完善制度的建议和措施，促进预算执行，提高项

6、目管理水平，也是都是要通过绩效评价中发现的问题为出发点的。3地方财政支出绩效评价体系重塑的发展3.1实践科学发展观的需要主体功能区财政支岀绩效评估是科学发展观在政府管理领域的实践。如何将科学发展观的原则要求变成可以量化的财政支出绩效评估指标体系成为了此实践的关键，同时形成正确的决策导向和工作导向，是为树立和落实科学发展观和正确的政绩观提供强有力的支撑。引入循环经济理念，以资源的高效循环利用为核心，逐步树立可持续发展的经济增长模式，彻底改变片面追求经济增长，忽视资源和环境保护的短期行为。通过对财政支出绩效评价指标设计，引导政府在经济建设和社会发展中讲成本、重效益、求质量，从而提高

7、财政支出绩效水平。3.2有利于政府管理机制改革的推动基于主体功能区的财政支出绩效评估体系建设体现新的政绩观，也将必然推动现有政府管理机制的革新。现行的财政支岀绩效考核体系对地区GDP增长速度、投资规模和税收情况等方面进行评价,易忽视本地区域经济资源特点及资源环境承载力等。主体功能区建设对四种功能区的财政支出绩效考核体系能力都是—种考验：优化开发、重点开发区域，保证财政收入的增长,要在转变经济增长方式、提高经济发展质量和效益上下功夫；限制开发和禁止开发区域，采取停止开采资源，进行生态建设和环境