北京市食品药品安全突发事件应急预案

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1、北京市食品药品安全突发事件应急预案1总则1.1现状及风险分析北京是超大城市，食品药品生产经营环境、供应渠道极为复杂，输入型风险高。85%以上的食品、90%以上的药品靠外埠供应，国内乃至国外发生的食品药品安全事件都会对本市的食品药品安全带来影响。同时，食用农产品生产源头标准化和流通环节规模化、集约化程度较低，产地准出、销地准入和产销衔接机制不健全，制约了食品药品安全保障水平的提高。目前，本市无照无证餐饮经营现象仍较为普遍，食品安全隐患较大。特别是在城乡结合部、农村，以及交通场站、市场周边等地区无照无证餐饮业聚集现象带来较大的公共安全隐患，也给食品安全带来较大风

2、险。“互联网+”的普遍运用使实体市场和虚拟市场高度融合渗透，第三方销售及服务平台、互联网经营、海外代购、微商等新兴业态、新兴商业模式层岀不穷，形成与传统生产经营模式截然不同的食品药品风险形态。往中心、科技创新中心，人口密度高，媒体高度发达。食品药品安全作为重要民生问题，党中央、国务院和全社会都高度关注。北京一旦发生食品药品安全突发事件，特别是重特大突发事件，不仅会给人民生命财产造成重大损失，而且将造成重大的政治、经济和社会影响，甚至产生严重的国际影响。1.2指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和

3、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快构建全方位、立体化的公共安全网，继承和巩固近年来处置重大突发事件和保障重大活动的经验成果，从构建和谐社会、提高执政能力、维护广大人民群众生命财产安全、确保首都安全稳定的需要出发，健全完善统一领导、综合协调、责任明确、齐抓共管、运行高效的食品药品安全突发事件应急体系，切实履行应对食品药品安全突发事件的职责，积极防范和妥善处置食品药品安全突发事件。1.3编制目的和依据为建立健全本市食品药品安全突发事件应急体制和运行机

4、制，强化应急准备，理清指挥体系和部门职责分工，细化应急响应和工作程序，规范各类突发事件处置，有效预防、积极应对、及时控制食品药品安全突发事件及其风险，高效组织应急处置工作，提高综合处理食品药品安全突发事件的能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国药品管理法实施条例》《医疗器械监督管理条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家重大食品安全事故应急预案》《药品和医疗器械安全突发事件应急预案（试行）》《北京市食品安全条例》《

5、北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《北京市突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章及相关文件规定，结合本市食品药品监管工作实际，制定本预案。1.4工作原则（1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品药品安全突发事件造成的社会影响、人员伤亡和健康损害。（2）分级负责，属地为主。建立市、区（地区）两级食品药品安全突发事件应急指挥机构，形成市、区（地区）两级管理，分级负责，统一指挥，综合协调的食品药品安全突发事件应对体系；实行属地管理、专业处置，各区政府（地区管理机构）对本行政区域内发生的食品药品安全

6、突发事件负有属地管理责任，各有关部门应依法履行监督管理职责。（3）科学评估，依法处置。有效使用食品药品安全风险监测、评估和预警等科学手段，提高快速反应能力。建立快速反应、协同应对的食品药品安全突发事件应急机制，依法开展应对处置工作。（4）居安思危，强化准备。坚持常态与非常态相结合,落实各项准备措施，加强科普宣教与应急演练，提高公众自我防范和应对食品药品安全突发事件的意识和能力。（5）预防为主，全员防范。将风险管理工作融入日常监管工作全过程，贯穿于监管各环节；充分调动全社会力量,牢固树立风险与应急意识，形成社会共治、全员参与的良好局面。1.5事件分级按照食品药

7、品安全突发事件的危害程度、扩散性、社会影响和应急处置所需调动的资源力量，对经监测、评估认为造成公众健康危害或对公共安全、政治稳定和社会经济秩序产生影响的食品药品安全突发事件，由高到低分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。分级标准见附件1。化妆品安全突发事件分级标准参照药品安全突发事件分级标准执行。1.6适用范围本预案适用于本市行政区域内食用农产品和食品（含食品添加剂、保健食品，下同）的种植、养殖、生产加工、包装、贮存、运输、销售、餐饮服务等领域，以及药品（含医疗器械、化妆品，下同）生产、经营、使用、包装等领域，发生危害或可能危害人民群众身体健康及生命安全，

8、造成社会影响的食品药品安全突发事件。对于境内外已获知