我国乡镇治理问题研究综述(精编)

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1、网上农大wwwxau・edu.net.cn论文编号:中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：公共管理学论文题专业次批次学号学生姓名金融学高起专1212013年6月中国农业大学网络教育学院制摘要乡镇治理的学术研究在从上个世纪90年代开始便引起了政治学、社会学和人类学的高度关注，•其屮不仅冇乡镇政府存撤Z争，而月•存在政治行政化与政治民主化Z争，本文从乡镇治理问题的由来开始，深入分析了我国乡镇治理所而临的困境，得岀乡镇体制改革势在必行，然后从乡镇治理体制改革的出发点和依据出发，对儿种改革方案进行可行性研究分析，并最终得出了农业型乡镇治理体制的改革应符合国家治

2、理和乡村社会经济发展的需耍，其基本方向应是强化乡镇政府的冇效性。关键词：乡镇治理问题研究综述目录1研究的背景和意义42我国乡镇治理问题的由来43我国乡镇治理发展面临的困境43.1从逻辑上看，乡镇治理受到地方政权组织固有困境的制约。•…43.2从历史传统看，乡镇治理受到中国传统政治文化困境的制约。.53.3从治理模式变迁看，乡镇治理受到近代以来中国政治发展困境的缶I」纟勺。53.4从制度演进来看，乡镇治理受到路径依赖困境的制约。53.5从治理环境状况看，乡镇治理受到二元结构困境的制约。……64我国乡镇治理体质改革的依据和出发点64.1几种改革方案的可行性分析74.1

3、.1对实行乡镇自治方案的分析74.1.2对改乡镇政府为派出机构的理解74.1.3对推行乡镇长直选的不同认识85结论8参考文献91研究的背景和意义近年來，有关乡镇治理的理论研究成为学术热点，也成为政府理论研究的前沿，但众多研究中尚没有突破“国家一社会〃的分析框架，没有把乡镇治理体系的特殊性与国家政权的普遍性有机地结合起来，也有的单纯研究乡镇政府机构改革。乡镇治理理论综合了经济学、社会学、政治学、管理学等理论成果，并予以科学的分析与归纳,毋庸置疑，在现实中可以促进乡镇政府机构改革，完善创新乡镇运行模式，以期达到乡镇的善治，从而推动乡镇经济社会的全面发展。全球化也给我国

4、乡镇治理带來冲击和机遇。全球化意味更开放的治理体制和更多的治理资源共享，我国乡镇治理体制相对封闭性和有效治理资源的不足，也相应要求我们去顺应时代的发展，构建更加科学的乡镇治理模式。乡镇治理的学术研究在从上个世纪90年代开始便引起了政治学、社会学和人类学的高度关注，关于这方面的研究成果也大量涌现。其中不仅有乡镇政府存撤之争，而且存在政治行政化与政治民主化之争。观点的交锋导致的是问题的更加丰富和方案的更加周全。然而，完美的改革方案是不存在的，这就需要在不同的方案Z间对不同的价值选择进行取舍。2我国乡镇治理问题的由来我国乡镇的治理问题是随着我国农村改革的不断深入逐步提出

5、來的。自1978年我国在农村实行联产承包责任制以来，当时农村迫切需要解决的问题，是原有的农村基层管理体制瓦解后，用什么样的新管理体制來取代它。根据农村广大农民的创造，1987年我们选择了建立新的村民自治制度的道路，用农村的“民主选举、民主决策、民主监督、民主管理”的治理模式，来与农村的家庭联产承包责任制的经济体制相适应。2000年，为了进一步理顺农村的经济关系，切实减轻农民的负担，我国在农村开始了新一轮体制改革，这就是以农村税费改革为重点，來带动基层政府的职能转变，彻底划清国家、集体和个人之间的经济分配关系，逐步构造乡镇治理的新模式。这样，我们就可以清楚地看出，在

6、我国农村的体制改革过程中，已经和正在经历着三次大的改革浪潮：第一次是始于1978年的家庭联产承包责任制；第二次是始于1987年的村民自治运动；第三次是开始于2000年的农村税费改革。可以说，这三次农村的改革都对我国乡镇党政和乡镇治理的原有体制产生了巨大的冲击，或者毋宁说原冇的乡镇治理模式就是历次农村改革的廿标之一。3我国乡镇治理发展面临的困境3.1从逻辑上看，乡镇治理受到地方政权组织固有困境的制约。•方面，基层政权是构成国家体系的基木细胞。就此意义而言，地方政权更能接近地方问题，基层政权更能了解居民感受，更知哪些政策更加适合当地问题。另一方面，地方是全国性政权的了

7、系统，基层和地方都很难保证对全社会公共管理的效率和对全体居民公共服务的公平性。对于前一种情况，学理上冠以“地方政府”的术语，强调的是齐级政府组织间的伙伴关系；后者学理上叫“地方行政”，强调屮央政府的控制力。“地方政府”抑或“地方行政”，这主要涉及乡镇治理定位上的困境。3.2从历史传统看，乡镇治理受到中国传统政治文化困境的制约。中国基层社会传统治理结构的基本特征是精英治理。然而，在走向现代化的过程中，不仅传统的精英治理受到挑战，而且还产生了精英治理与大众治理Z间的张力。诚然，中国传统政治文化中不乏民本思想，但其中的二律背反是难以克服的，那就是官治与民治之间的排他性。

8、与精英治理