经济转型与劳动关系规制——越南加入TPP后的变革对我国劳动关系调整的镜鉴

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1、劳动关系lLABORRELATlON廖春霞，华南理工大学工商管理学院在读硕士。阮氏秋霞，华南理工大学工商管理学院在读硕士。梅雪恒，华南理工大学公共管理学院在读硕士。李敏，华南理工大学工商管理学院教授。本文系国家社会科学基金重大项目(编号：12&ZD095)、教育部人文社会科学研究规划基金项目(编号：14YJA630023)、广东省哲学社会科学规划项目(编号：GDl3CGLl5)的阶段性成果。94HumanResourcesDevelopmentofChina——越南加入TPP后的变革对我国劳动关系调整的镜鉴●廖春霞阮氏秋霞梅雪恒李敏内容摘要越南作为社会主义

2、制度的发展中国家，自1989年经济革新以来，经济体制由计划经济向市场经济转变，由此带来了劳动关系规制的变化，而加入TPP则是越南劳动关系新的转折点。本文分析了越南劳动关系规制在加入TPP前后的转型过程和特征，发现其治理模式正由政府主导向劳资自治的模式转型，即政府将转变其角色，在市场失灵后调解劳资冲突，但与此同时有可能带来越南企业和劳工之间的冲突增多。本文最后建议中资企业在“一带一路”建设中实施在越投资战略时，需要考虑劳资冲突风险，并制订好相应的应对预案。关键词越南转型劳动关系规制TPP引言自1989年越南实施经济革新政策以来，其经济体制转向了市场化道路，劳

3、动关系规制制度由此也开始了转变(范明欢，2016)。2011年11月越南宣布加入TPP(跨太平洋战略经济伙伴协定，简称TPP)谈判以后，受TPP成员国、特别是美国劳动关系规制制度的影响，越南的劳动关系迎来了新的转型期(范维义，2013)。作为社会主义国家，越南劳动关系规制的变化及其所引起的劳资冲突问题，一直受到学者的关注(林燕玲，2016；郑丽珍，2013；KaxtonSiu&AnitaChan，2015)，尤其中国正在实施“一带一路”倡议，越来越多的中资企业到越南投资，例如从2014年年底到2015年11月，已经有810家大陆和台资企业在越南52个省市投

4、资④。然而，虽然是社会主义国家制度，越南的劳动关系规制却与中国有所不同，鉴于2014年春季越南发生的针对中资企业的罢工事件，在越的中资企业开始关注其劳动关系的变化，尤其是越南加入TPP后，TPP规则对越南劳动关系规制所带来的投资环境影响，更加值得关注，以促使中资企业在越投资战略目标的达成。本文的研究思路是：首先，梳理作为社会主义国家的越南在经济体制转型背景下，面对外部环境与内部利益平衡的双重压力，越南劳动关系规制转型的核心内容——劳动三权的演进和状况；其次，研究其加入TPP后，政府对劳动关系规制的目标和应对措施；最后，基于越南劳动关系规制转型过程和特征，提

5、出在越南投资的中资企业，需要如何思考以规避其劳动关系冲突风险。一、加入TPP之前越南劳动三权规制的演进和状况所谓“劳动三权”是指劳动者享有的团结权(组织工会的权利)、罢工权(集体争议权)和集体谈判权等三项基本权利，在一些国家又称为“劳动基本权”。“劳动三权”是国际劳工组织相关公约中所确定的首要权利，也是世界贸易组织劳工标准之争的焦点问题(刘超捷，2005)。越南作为社会主义国家，其对集体劳权的规制与西方发达国家不同，没有明确集体劳权中的三权。1982年9月24日，越南首先批准了《经济、社会、文化权利国际公约》(以下简称《公约》)。该《公约》第8条明确了劳动

6、者的罢工权，因此1992年越南制定宪法时就在第一次宪法草案中规定了劳动者的罢工权，但在其后的草案中取消了这—规定劳动者的罢工权(押见善久，1999)。1986年12月，越南共产党召开了第六次代表大会，对越南共产党在前几年经济工作上的失误进行深刻的讨论、反省并且提出了“经济革新政策”——通过经济革新发展市场经济，借助对外开放来带动本国经济发展。随后，越南外部政策环境发生了重大变化，由此大量的外资企业如雨后春笋般不断涌现，为当地劳工提供了众多工作机会，工资收入得到相应提高，因此这段时间越南的劳动关系相对稳和。越南明确承认劳动者罢工权的法律是1994年颁布的《劳

7、动法》，该法第7条规定：“劳动者有依法进行罢工的权利”。自《劳动法》明确劳动者拥有罢工权后，越南劳工维权意识开始增强。根据越南总工会，法律政策委员会(2006)统计，从1994年到2005年，越南发生罢工事件共978起，主要发生在外资企业。但总体来说越南1986年经济革新至2006年这段时间，劳动关系相对和谐，处于劳动和平期(KaxtonSiu&AnitaChan，2011)。2006年之后，越南企业的罢工数量与日俱增，开始大幅跃升，呈现逐年增长的趋势。例如，2007年发生的罢工事件比2006年增加了41％，2008年又比2007年增加了30．6％②。根据

8、越南总工会，法律一政策委员会(2012)统计，从1995年至201