留学人员回国创业政策现状及其效用分析

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1、改繁分静亍lPOLlCYANALYSls范巍，中国人事科学研究院，副研究员，心理学博士。电子邮箱：胁wei@fky．org．cno蔡学军，中国人事科学研究院，副院长。电子邮箱：∞曲畸衄脚。曙．∞。行娜娜，深圳市人才交流服务中心有限公司，心理学硕士。赵宁，中国人事科学研究院。助理研究员。本文受国家人力资源和社会保障部课题“海外人才引进战略研究”(RS20lO_03)和“留学人员回国创业的政策支持”(Rs2009_4)资助。留学人员回国创业政策现状及其效用分析●范巍蔡学军行娜娜赵宁内容摘要目前，我国留学回国创业人员数量逐年增加、层次不断提高、服务领域日益广阔，这得益于各级政府制定的大量海

2、外引智政策。本文从了解我国留学人员回国创业政策现状出发，对搜集到的357项留学人员回国创业政策进行了梳理，同时采取问卷调查方式围绕1188名留学回国创业人员对创业环境现状和影响因素的看法进行调查。通过对比现行政策结构与实际创业环境的影响因素，进一步发掘当前我国留学人员回国创业政策体系面l临的问题，最后针对性提出对策建议。关键词留学人员创业政策政策效用一、研究背景创新是一个民族进步的灵魂，是—个国家兴旺发达不竭的动力，培养造就创新型高层次人才是我国建设创新型国家的一项重要战略举措。目前以留学人员为主体的海外人才是我国高层次人才队伍的重要来源，是我国改革开放和自主创新的人才资源。随着建设

3、人力资源强国、创新型国家和创新驱动发展战略目标的提出，我国急需大批海外高层次人才回到祖国开创事业。以中央人才工作协调小组发布的《实施海外高层次人才引进计划》(“千人计划”)为标志，我国海外人才引进工作在全国各地进一步深入开展起来。据不完全统计，从各省、直辖市、自治区到各地市、区、县，包括各部委，都出台了海外人才引进的相关政策，取得了良好的效果。世界各国的实践表明，政府政策对良好创业环境的营造具有基础性和引领性作用。总体上看，美、德、日等发达国家处于人才竞争的优势地位。这些国家成熟的市场机制、完善的社会保障制度、良好的创新创业环境，对全球人才形成了足够的吸引力。同时还通过采取高薪聘请、

4、给予充足的科研经费、提供签证便利、实行绿卡制度等措施，广泛且迅速地网罗全球英才。在这种形势下，其他国家纷纷制定和实施应对国际人才竞争战略，一方面大力引进外籍高层次人才，另一方面积极吸引本国留学人员回国创新创业，努力扭转本国人才流失的局面。例如，韩国除了实施“长期回国计划”、“临时回归计划”、“G一7”高科技研究与开发计划等人才计划外，还通过建设大德研究城、建立海外高层次人才网络、在境外组织科学家和工程师专业协会等措施，吸引留学人员以多种方式为国服务。印度为扭转留学人员流失的“奶牛现象”，通过对等承认双重国籍、建立科技园、创设“海外印度人日”等举措，有力地推动海外人才回流等等。通过借鉴

5、有关国家的经验，采取更加积极的措旋，吸引留学人员回国创新创业是我国有效参加国际人才竞争的重要内容和现实选择。目前，我国留学人员回国创业数量逐年增加、层次不断提高、服务领域日益广阔，这首先得益于各级政府在人才引进方面所发挥的不可替代的促进作用。我们认为，相当部分的海外引才政策对我国各地的人才引进、经济发展发挥了重要作用。但由于我国留学人员回国创业工作起步较晚却发展快速，相关政策措施也需要经历一个在发展中不断完善的过程。在具体实践过程中我们也发现了不足：政策的同质化程度较高、不同政策各自为战、在同一批对象(海外人才)上缺乏有效的呼应和衔接、整体性上缺乏规划和统一、政策内容没有与区域创业环

6、境结合起来，相关政策的具体效用还是未知，政策效用的调查、评估、调整和评价机制尚未建立等。因此，本研究在对我国现有留学人员回国创业相关政策内容进行梳理的基础上，结合问卷调查对已有创业政策与创业环境和创业活动影响因素进行了对比分析，以期从中发现问题并给出建议，为优化留学回国人员创业扶持工作，完善海外人才引进战略做一点贡献。二、研究方法1．政策梳理以“创业”为关键词在各级政府及相关单位官方网站、百度、Google进行搜索，同时参考《2009年中国留学人才报告》、《中国留学人员创业年鉴2007》、《中国留学人员创业年鉴2008》和《中国留学人员创业年鉴2009》④。经过搜索，共收集到中央到地

7、方创业相关政策594项，这其中包括适用于留学回国创业人员的各层次政策357项，留学回国创业配套政策166项，非留学人员创业相关政策71项。其中非留学人员创业涉及的人员群体主要包括高校毕业生、下岗失业人员、残疾人员、返乡农民工、军队退役人员等；留学人员回国创业配套政策涉及的主要是申办企业规则、创业资金(经费)的管理和申请、留学人员身份认定、留学人员和家属落户办法等内容。出于研究目的和篇幅限制，课题组没有对166项配套政策和71项非留学人员创业政策进行详细分析