吸引留学人员回国创业工作机制研究

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1、吸引留学人员回国创业工作机制研究一、海外留学人员的基本企盼要吸引海外留学人员归国创业，首先必须分析海外留学人员对中国的基本企盼，了解这些海外留学人员的基本企盼乃是制定吸引海外留学人员归国创业政策、措施的基本立足点。通过本课题的调查、问卷，海外留学人员一般有以下几种企盼：第一，信息了解企盼。海外留学人员离家日久，往往虽有归国创业之心，但由于长期信息不畅，情况不明，从而举棋不定，无所适从。故希望中国各大城市都能构建完备、快捷的信息平台，便于他们了解中国诸如人才需求、产业结构、政策措施、风土人情、社会面

2、貌等基本情况，为他们是否归国、归于何处作决择的参考。第二，创业扶持的企盼。归国留学人员一般来说都以知识见长，有技术、有项目。但创业须具备三样要素：技术、资金、管理。留学人员跟一般的创业人员不同，从严格意义上讲，他们都并不具备单独创业的资格，故而在他们归国创业之时，能否得到政府开发启动资金，能否有大量的风险投资基金介入他们的创业过程，政府能否为他们的管理提供顾问、培训等对他们来说，变得至为关切。第三，对优惠的企盼。也许是我们以前的某些宣传产生的误导，在调查中，我们发现留学人员普遍的对中国各城市政府的

3、吸引优惠政策、措施十分关切，而且都对优惠抱有很高的期望，不少留学人员在交谈中常常流露出对现行优惠政策的不满和失望，希望政府进一步放水养鱼，加大优惠力度。第四，对“绿色通道”的企盼。海外留学人员归国创业有一些实际困难，比如工龄的计算、职称的评定、工资总额、落户手续、出入境手续、子女入学、住房等具体问题。为此，他们希望特事特办，开辟“绿色通道”，从而解决他们的后顾之忧，使他们安心留在中国创业。第五，对高质量软、硬环境的企盼。9留学人员习惯了国外比较优越的软、硬环境，一回国，对中国尚处于相对落后状况的软

4、、硬环境颇有微词。调查中，许多留学归国人员一再抱怨我们一些部门的工作作风、法制环境、市场机制等软环境和道路、信息建设、能源等硬环境，希望党和政府尽快采取相应措施，改善创业的软、硬环境建设。二、现行吸引海外留学人员政策、措施分析针对海外留学人员的这些企盼，各地政府为了有效吸引他们归国创业，这几年陆续出台了一系列政策和措施：（一）在信息平台建设方面。第一，建立了一系列特别针对海外留学人员的网站并与海外人才社团、网站链接，有选择地发布国家吸引和使用留学人员政策、国家和地方重点项目及重点岗位需求、国内招聘

5、留学人才及商贸活动等信息。第二，定期邀请海外留学人员回国考察访问、讲学，鼓励他们在国内考察省情、国情，参与决策咨询，通过这些具体实践，让他们了解中国之变化，而后借他们之口在海外留学人员中广为传播。第三，加大自我宣传力度，重点是通过《人民日报》（海外版）、《欧洲时报》等海外媒体宣传各地的创业条件、环境、政策，提高各创业园区知名度，表达对海外留学人员的渴望和召唤。第四，上门推销自己。各地政府近几年纷纷组织各种招商引资团体，在海外留学人员集中地设摊推销自己，与海外留学人员进行面对面的信息交流。（二）在扶

6、持海外留学人员创业方面：第一，针对留学人员创业资金不足的问题，各地都承诺一定数量的创业基金支持，如杭州规定留学人员带高新技术成果、项目来杭实施转化或从事高新技术项目研究开发的，可获10万元以下的一次性创业资助资金，对进企业博士后工作站的博士后，市政府给予一次性每人科研补助经费5万元。第二，帮助归国留学人员企业申报各级各类计划，申请科技、人事等相关部门的资金支持。第三，引进风险投资公司、信托投资公司、银行等金融机构与留学人员企业合作，多方融资。第四，为一些初创的留学人员企业提供担保，使他们有资格获得

7、急需的贷款。第五，帮助牵线搭桥，使一些留学人员的技术成果与一些国内生产厂家链接，让他们在缺乏资金、管理资源的情况下同样获得回报。第六，由政府聘请创业成功人士和有关部门的专家为留学人员企业作顾问，为他们提供适时的、有针对性的扶持计划。（三）在优惠措施方面：第一，“无费区”9政策。如沈阳市高新区规定，凡进驻创业园区的留学人员创业享受“无费区”政策，免交66项行政管理性收费。第二，“税收减免”。这一举措在各地创业园区都有，但具体的减免程度各有不同，杭州市新出台税收优惠政策规定留学人员创办的企业，从获利年

8、度起，头二年免征企业所得税，第三至第五年，扶持额度为该企业三年缴纳的企业所得税地方留成部分，第六年至第十年，扶持额度不超过该企业五年缴纳企业所得税地方留成部分的50%。这应该是很优惠的了。但有些地方如石家庄由于其他吸引条件比不上沿海，故而在优惠政策上更进一层。第三，企业用房、用地上的照顾。各地都为留学人员创业建有孵化基地，基地的生产、科研用房，杭州规定建筑面积100平方米之内的第一年租金全免，第二至第三年减半交纳，各地情况也大致如此。在走出孵化基地征地建厂时，象济南就规定土地使用权