非公领域专业技术人才队伍建设的政策现状、问题及对策

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1、政策分析{POLICYANALYSIS肖鹏燕，中国人事科学研究院，助理研究员，经济学博士。电子邮箱：1wzhina_2009@126．igonq。本文受中国人事科学研究院院级课题“非公专业技术人才队伍建设现状”、山东省社会科学规划研究一般课题“山东民营企业家队伍建设对策研究”资助。非公领域专业技术人才队伍建设的政策现状、问题及对策●肖鹏燕内容摘要非公领域专业技术人才队伍建设隶属于非公人才队伍建设范畴。从国家层面来看，非公人才队伍建设的政策理念已经确定，即“平等对待，扶持发展”。相较而言，地方层面的政策既出台了非公领域人才队伍建设的总指导政策，又

2、出台了非公领域专业技术人才队伍建设的专门政策，“非公领域专业技术人才的职称政策”是其中之典型。本文研究发现，非公领域专业技术人才队伍建设政策仍存在待完善的地方，主要表现在：国家层面缺乏总的指导政策，政府在非公领域人才队伍建设、非公领域专业技术人才队伍建设的职责边界模糊，职称政策的实际功能与传统功能有差异，部分地方的职称评审管理存在多头管理现象，职称申报程序的便利性不足等。要解决上述问题，建议政府相关部门出台非公领域人才队伍建设的专门政策，并对各地职称评审制度予以规范，研究职称作为非公领域专业技术人才社会化评价的必要】生和具体手段。关键词非公领域

3、专业技术人才政策随着社会主义市场经济机制的逐步建立和发展，经济环境由相对单一逐渐变化成公私并存。人才的组织分布格局也发生变化，即人才集中于公有制组织演变成人才分布于公有制组织和非公组织。这一大背景的变迁对我国政府制定政策提出了挑战。专业技术人才是人才中的重要组成部分，是一国、一个组织创新的关键因素无论在国家层面还是地方层面，专业技术人才队伍建设一直位于政策关注范畴。截止到2013年，我国共制定了专业技术人员政策法规400多项，各省市落实中央政策，制定出台创新性具体措施770多项。专业技术人才队伍总量已达到550万人，专业技术人才队伍建设的成绩接

4、近2020年的规划目标(国家人力资源和社会保障部，2014)。这些政策的出台是随着政策环境变化而逐步变化、充实的结果。但这些政策是否完全与现有的人才分布格局、经济环境相契合?如果还不能适应现有的环境，主要问题在哪?下一步该如何完善?这些问题还有待研究。文献梳理发现，能够回答上述问题的文献较少。现有的文献关注专业技术人才队伍建设较多，聚焦非公领域专业技术人才队伍建设的文献较少。前一研究主要关注行业性、区域层面队伍状况(谢辛，2011；王瑛，2010)。非公领域专业技术人才队伍建设的研究主要聚焦于职称评审及队伍状况调查。张怀仓(2011)的研究显示

5、，非公有制经济领域的职称评审工作存在一些亟待解决的问题。此外，非公领域人才队伍建设方面的研究也有部分文献涉及非公领域专业技术人才的问题(王志刚，2013；王冠生，2014)。十八届四中全会将依法治国、依法行政列为我国未来政府公共管理的重要方向和重点内容。政策是政府进行行政管理的主要手段之一，梳理相关政策是依法行政的前提。但是，从政策角度梳理非公领域专业技术人才队伍建设政策、问题和对策的文献几乎没有。基于此认识，本研究主要通过搜集相应的政策文本①，结合访谈、问卷调研的结果②，总结归纳非公领域专技人才队伍建设的政策现状及存在的问题，以为政府后续完善

6、此领域的工作提供借鉴。需要特别说明的是，由于梳理政策的需要，文章将对“非公领域”、“非公经济组织”“非公”、“民营”、“中小企业”等概念不作严格的区分(文中使用时也不做严格的区分)。在行文时“专业技术人才”简称为“专技人才”。另外，尽管非公专业技术人才有其特殊性，但本研究主要关注区别于公有组织的非公组织内的专业技术人才。另外，如上文所述，非公专业技术人才是非公人才队伍中的一个重要组成部分，有其特殊性(比如职称评审的需求)，也有其相似性，因此，本研究的分析不局限于非公专业技术人才，部分分析进一步拓展至非公人才队伍建设政策的梳理、分析。一、非公专技

7、人才队伍建设的政策现状(一)政策体系的指导理念情况非公领域专业技术人才队伍建设的政策理念已经明确，即“平等对待，扶持发展”。这一点主要体现在指导我国未来10年人才队伍建设的纲领性文件中，即《国家中长期人才发展规划(2010—2020)》和《专业技术人才队伍建设规划(2010—2020)》。《国家中长期人才发展规划(2010—2020)》明确提出了“制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布。”另外，《专业技术人才队伍建设规

8、划(2010—2020)》中也专门对非公企业专业技术人才的开发管理作了论述：“促进非公有制经济组织和新社会组织专业技术人才发展。确立非公有制经济组织和