贫困地区扶贫政策执行影响因素探究

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1、贫困地区扶贫政策执行影响因素探究（摘要）实现公共政策目标的关键性条件在于政策的执行力，而执行力大小又受各种因素制约。文章以一典型的贫困地区河北省L村的政策执行为例，对贫困地区扶贫政策执行的影响因素进行考察。针对研究目标，将政策执行综合模型进行适度调适后提炼出"问题的可解决性、政策和制度的规制能力、政策的外部环境”三个影响执行力的关键性因素，并以此为分析框架，对河北省L村的政策执行的影响因素做实证分析。希图通过对贫困地区扶贫政策执行的影响因素进行分析，对精准扶贫政策的执行力的提升提供借鉴〔关键词）扶贫政策

2、；执行力；影响因素；L村（中图分类号〕〔文献标识码）（文章编号）1008-2689（2017）02-0088-09一、问题的提出与研究框架贫困问题是一个涉及经济发展、人口素质、社会转型等多方面的综合性问题，中国政府历来重视扶贫开发工作，十八大提出了到2020年全面建设小康社会的目标，目前贫困问题也成为构建和谐社会的瓶颈。针对此问题，中国各级政府相继出台了诸多扶贫政策，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中明确提出实施连片贫困地区区域发展的重要任务，指出扶贫攻坚是党中央、国务院对新阶段扶贫开发

3、形势下进行科学判断的基础上做出的重大决策，《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》中明确提出了全面建成小康社会新的目标要求，到二O二O年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困［1］习近平总书记在2013年11月于湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高鹫远的目标。中共中央办公厅于2013年印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》［2］,国务院机构出台《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施

4、方案〉的通知》［3］、《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》［4］。精准扶贫就是要求实施精细化的扶贫方式，从扶贫机制上由主要依赖经济增长的“涓滴效应”到更加注重“靶向性”对目标人群直接加以扶贫干预的动态调整［5］。以上文件对''精准扶贫”进行了规范、系统的说明：第一，精准化理念是精准扶贫思想的核心要义。扶贫工作贵在看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些"盆景”，多搞一些惠及广大贫困人口的实事；第二，分批分类理念是精准扶贫思想的基础工具实施精准扶贫，首先要做到脱贫需求的精准识别，了解现实中被扶持区域的“

5、真问题”，才能找到和当地发展状况相匹配的扶贫策略与扶贫产品，之后，才谈得上脱贫规划的精心设计、脱贫措施的精准提供、扶贫过程的精准管理以及扶贫效果的精细化评估。因此，首要的问题是需要''沉下去”对扶贫地区基本状况的深入考察，从而提高扶贫实效。一些地区，往往由于基础性的条件的匮乏，实现精准扶贫之路并不易走为了解决贫困问题，国家制定并推行相应的扶贫政策，集中财政、人力等资源来解决特困区的贫困问题。政策执行作为将政策目标和政策理想转化为政策现实的过程，在政策周期中具有至关重要的作用。但是基于以往的经验，一些扶贫

6、政策执行后效果难尽人意，而执行效果与执行力之强弱密切相关，而执行力又是受多重因素影响的。政策的执行力即政策执行主体的行动力，而政策执行主体的行动力又是主体自身结构和政策执行客体、政策执行制度、政策执行资源、政策执行环境等因素综合作用的结果[6]政策执行是一个动态的过程，它是政策执行者通过执行机构、运用政策资源，采取一定的行动，将政策内容转化为现实的过程，在政策周期中具有至关重要的地位与作用。影响政策执行力的因素分析属于因果性研究，而归因聚类分析因其所涉要素的多元性及其作用机理的复杂性，一直是问题研究中的

7、难题。针对现实中未能实现政策目标的执行力因素，许多学者从不同的角度进行了可贵的探索。论者认为，由于手段、资源等因素的影响，某步骤的欠缺或者多余、某因素发挥作用的过大或过小，会导致政策执行不到位，进而影响政策效果。政策执行模式也直接影响着政策绩效。新形势下，中国的扶贫政策应将自上而下与自下而上的执行模式结合起来，形成组合策略[7]。由于公共政策的执行，是一个政策本身、外在环境、执行机构与目标群体不断互动的过程，因此，需要尽量避免单个因素以及相互❷g互动而产生的消极影响，以实现政策目标以及政策价值的最优化[

8、8]。扶贫政策执行的过程中，不同主体间的博弈互动可能造成扶贫资金传递过程中的损耗[9],因而会影响资金的使用效果。政策的外部环境包括贫困地区的市场化程度、信息化程度等因素。现代社会大众传媒迅速发展，并且已经成为社会正常运转的一个不可或缺的因素，为此，媒体应该充分发挥其宣传引导、沟通反馈、监督的作用[10]o上述对扶贫政策执行力影响因素的探讨不无启发意义，但聚焦到某一特定区域可以发现，普遍性证成结论是问题性质、制度规制能力及外部环境三大方面作