【精品】公共战略学的学科构建与发展趋势

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1、公共战略学的学科构建与发展趋势时间：2010-08-05作者：赵景华李宇环［摘要］公共战略学作为公共管理领域的一门新兴学科，在国内的研究刚刚起步。本文首先阐述了公共战略管理的研究现状，然后从学科构建的角度分别论述了公共战略学的概念范畴、学科体系及研究方法，最后综合分析国际国内环境，提出了公共战略学的耒来发展趋势。随着公共治理环境复朵性的日益增加，公共战略学的研究定能受到越來越多的关注，其学科体系也将LI臻完善和科学。［关键词］公共战略学：学科构建；发展趋势［中图分类号］C93；D635［文献标识码］A［文章编号］1006-0863(2010)08-0112-05一、公共战略管理的

2、兴起与发展公共领域的战略管理兴起于20壯纪80年代。由于战略管理的理念是由私人部门借鉴而來，因此早期的有关文献侧重论述公共部门战略管理与私人部门战略管理的差异，如P・S喘恩(PeterSmithRing)和J・L•佩瑞(JamesL-Perry)的《公共组织与私人组织的战略管理：环境与內容的差杲性》。随后战略规划在公共部门得到广泛应用，80年代中期大量关于战略规划的著作产生，如布莱森(JohnM・Bryson)的《战略规划与公共部门的新生》和《私营部门战略规划在公共部门的应用》，布利思(JohnBlythe)的《公共与非营利组织战略规划：增强并保持组织成就的战行动指南》，该书为公

3、共组织战略规划程序的实施捉供了详细的指南，并为组织的规划程序捉供了特殊的工具和技术。随着公共部门而临的环境更加复朵和动荡，战略规划开始向战略管理转变。20世纪80年代末90年代初，出现了首批论述公共部门战略管理的著作和教科书。最早的是波兹曼(BarryBozeman)和斯特劳斯曼(JeffreyD.Straussman)的《公共管理战略》，作者在本书区分了公共管理和公共行政的差别，并提出战略管理途径的三个主要特征：界定目标、制定与环境相匹配的行动计划、设计有效的执行方法。同时他也强调了政治权威对战略管理的重要影响。［1］1992年纳特(PauliC.Nutt)和巴科夫(Rober

4、tW.Backoff)出版了《公共和第三部门组织的战略管理》，I沖提到“战略管理处理这样一个关键问题，即为面临着口益增加的不确定性的未来组织定位。”［2］该书依据“公共组织采取行动的压力”和“公共组织的外部回应度”两个朋标维度将战略环境划分为四种类型，并分别对应八种战略角色，在此基础上提出了战略议题管理的张力分析框架。Z后述有莫尔(MarkH.Moore)的《创造公共价值：政府中的战略管理》则提出了战略管理的三也模型，强调公共组织的战略管理应以公共价值为核心实施使命管理、政治管理和运营管理。莫尔的最人贡献是为公共组织的管理者提供了一个找出问题症结的框架。[3]国外文献中，除了研究

5、公共部门战略管理的过程外，在90年代后期还广泛关注具体公共领域的战略管理，如公共部门危机战略管理、公共部门人力资源战略管理、城市行政机构的战略管理等。进入新壯纪以来，公共部门战略管理的工具方法研究兴起，同时，多学科领域的研究方法为公共部门战略管理的发展提供了多元化的分析框架。国外公共部门战略管理的研究有值得学习和借鉴的地方，例如公私部门战略管理的差弄研究、战略管理过程的分析模式、多学科的分析框架和工具方法等都可以作为进一步研究的参考和依据。但我国的公共管理背景和国外的公共管理背景冇较大差界，照搬国外己有的研究成果可能导致水十不服。因此，我国的公共战略研究除了要借鉴国外已有的成果外

6、，更应该扎根于小国的土壤，在小国国情的基础上探寻公共组织进行战略管理的有效途径。二、公共战略学的概念范畴与学科体系(%1)公共战略学的概念范畴1•公共组织公共战略学的研究对象是公共组织。因此了解公共战略Z前需要首先了解公共组织的内涵。公共组织是指以管理社会公共事务，捉供公共产甜和公共服务，维护和实现社会公共利益为H的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体，它包括政府组织和非政府组织。在我国的公共组织屮，政府是最重要的主体之一。现代中国学术界对政府的定义存在两种解释，一种解禅是政府即国家行政机关，是国家机构的组成部分；另一种解释认为政府有广义和狭义之分，狭义政府指中央和地方各级

7、国家权力的执行机关或国家行政机关，广义政府包括国家的立法机关、行政机关和司法机关。公共战略学中讨论的政府概念为广义层面上的政府，它不仅包括中央及地方各级政府，而还包括全国人民代表人会及地方各级人民代表人会、各级法院和检察院。另外，中华全国总工会、共青团、全国妇联等虽然是非政府性的社团，但在很人程度上行使着部分政府职能，它们的-些工作任务、机构编制和领导职数山中央机构编制管理部门直接确定，实行全额财政拨款,故也应将其放在政府组织的范畴中。非政府组织主要指除政府组织和私人组织外的组织