民国时期地方精英乡村治理及其归宿探究

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1、民国时期地方精英乡村治理及其归宿探究地方精英理论是西方学者首先提出的。美国社会学家米尔斯(C.WrightMills)认为，“精英”是指居于社会统治地位的权力集团，确切地说，是指少数高智能的人们，他们居于社会上层，拥有较高的个人素质并运用大量社会和政治权力，以此与大众相区分。⑴民国时期，地方精英实际上在地方舞台上(县、尤其县以下)起着支配作用”,地方精英具体到20世纪二、三十年代的宛西［2］精英，应包括自治领袖、民团首领、基层区镇保长中小学校长，以及部分追随自治领袖的知识分子群体。—、地方精英的政治化20世纪二三十代，伴随宛西社会的持续衰落和动荡，地方有识之士开始逐渐意识

2、到，挽救混乱局面，仅靠国家政权是不够的，必须依靠自己的力量。他们整顿时局，自行处理地方事务，推行自治地方建设，这些地方实力派逐渐在地方树立起自己的权威，由乡间士绅逐步政治化。其中尤以镇平县的彭禹廷、内乡县的别廷芳、淅川县的陈舜德、邓县的宁西古等最具代表性。彭禹廷，镇平县人，是一位接受过系统现代教育、有一定政治抱负的新型知识分子。其先后任河南印刷局副局长、刁、南阳丝绸局局长、陕西路政局局长、西北军旅部书记官、哈尔督统署秘书长、西北边防督办公署秘书长和国民革命军第二集团军总执法处高等执法官。1927年彭禹廷返乡奔丧守制期间，亲眼目睹地方之凋敝及匪患，决定留乡训练民团，清剿境内

3、的匪患。1930年，彭禹廷还创建河南村治学院，民国时期地方精英乡村治理及其归宿探究地方精英理论是西方学者首先提出的。美国社会学家米尔斯(C.WrightMills)认为，“精英”是指居于社会统治地位的权力集团，确切地说，是指少数高智能的人们，他们居于社会上层，拥有较高的个人素质并运用大量社会和政治权力，以此与大众相区分。⑴民国时期，地方精英实际上在地方舞台上(县、尤其县以下)起着支配作用”,地方精英具体到20世纪二、三十年代的宛西［2］精英，应包括自治领袖、民团首领、基层区镇保长中小学校长，以及部分追随自治领袖的知识分子群体。—、地方精英的政治化20世纪二三十代，伴随宛西

4、社会的持续衰落和动荡，地方有识之士开始逐渐意识到，挽救混乱局面，仅靠国家政权是不够的，必须依靠自己的力量。他们整顿时局，自行处理地方事务，推行自治地方建设，这些地方实力派逐渐在地方树立起自己的权威，由乡间士绅逐步政治化。其中尤以镇平县的彭禹廷、内乡县的别廷芳、淅川县的陈舜德、邓县的宁西古等最具代表性。彭禹廷，镇平县人，是一位接受过系统现代教育、有一定政治抱负的新型知识分子。其先后任河南印刷局副局长、刁、南阳丝绸局局长、陕西路政局局长、西北军旅部书记官、哈尔督统署秘书长、西北边防督办公署秘书长和国民革命军第二集团军总执法处高等执法官。1927年彭禹廷返乡奔丧守制期间，亲眼目

5、睹地方之凋敝及匪患，决定留乡训练民团，清剿境内的匪患。1930年，彭禹廷还创建河南村治学院，决心从事地方建设，并立志要将这种事业由镇平一县发展到宛属各县。别廷芳，内乡县人，其通过征收税费、购置枪支，不断扩展私人武装，通过强攻、暗杀、恐吓手段等确立自己的地方权威。1927年，在民团司令部设立自治处，自行任命各级属员，成为内乡的实际当权者。陈舜德，淅川县，1927年4月，陈在淅川实行自治，取代了县政府的权力。南京国民政府在1929年"月10日任命其为豫西游击司令，同年门月29日，南阳守备杨虎城任命其为淅川民团总指挥。宁洗古，邓县人，黄埔军校第四期学员，后奉命回河南组织队伍迎接

6、北伐军，应聘为南阳驻军干部训练所教育长。宁十分赞赏彭禹廷地方建设理论主张，决心返乡出任民团大队队长，开始仿效镇平，组织武装，编练民团，从事剿匪活动。1930年9月27日，彭禹廷、别廷芳、宁洗古、陈舜德等人召开宛西四县联席会议。会议决定成立宛西地方自治委员会和四县联防办事处，四县民团实行统一编制和序列。宛西地方建设由原来的各县剿匪活动开始转向四县联合开展多方面建设活动，地方自治事业由点到面全面铺开。[3]二、地方精英的乡村治理机制四县联席会议召开后，宛西地方精英们对宛西建设提岀“宛西自治啲口号。他们以“三自主义”为理论指导下，通过自治机构发号施令，由强大的民团网络为地方建设

7、提供安全保障。地方精英所构建的政治运行机制有序运行，使混乱的宛西社会恢复运转，使宛西社会长期控制在精英手中。参与宛西地方建设的精英领袖及其追随者，是宛西地方建设的制订者、指导者、建设者。1930年9月27日，宛西四县联席会议决定成立宛西地方自治委员会和四县联防办事处，标志着宛西地方精英领导集团的形成。同时，宛西精英身边集聚了一大批热衷于探索地方自治与乡村建设道路的知识分子，他们积极为地方建设事业出谋划策，培养人才,并在建立宛西师范学校，设立实验区开展自治实践，为地方建设提供经验依据，他们是精英领袖的重要参谋和助手。随着宛西地方