江苏省卫生应急体系建设规划

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1、淮卫办发〔2012]55号关于印发《淮安市卫生应急体系建设和发展“十二五”规划》的通知各县（区）卫生局、市经济开发区城乡事业局、淮安工业园区社会事业局，市直卫生系统各单位：现将《淮安市卫生应急体系建设和发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行，并结合实际，制定各地各单位的建设与发展规划。二O—二年三月十二日淮安市卫生应急体系建设和发展“十二五”规划为认真贯彻《江苏省实施〈突发事件应对法〉办法》、《江苏省“十二五”卫生应急体系建设和发展规划》、《淮安市“十二五”卫生事业发展规划》等法律法规和规划，有效预

2、防处置家有发卫生事件衙其他突发事件紧急医学救援，维护公众健康安全和社会稳定，在我市“十一五”期间卫生应急体系建设取得初步成效和经验的基础上，制定《淮安市卫生应急体系建设和发展“十二五”规划》。一、“十一五”取得的成绩和目前存在的问题“十一五”期间，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持以人为本，预防为主，按照上级对突发公共卫生事件应急管理工作的总体部署，以突发公共卫生事件应急防治体系建设为龙头，积极推进卫生应急体制和机制建设,全市应对突发公共卫生事件的能力明显增强O主要体现在:一

3、是应急预案体系逐步完善。市政府颁布了《淮安市突发公共卫生事件应急预案》、《淮安市突发公共事件医疗卫生应急救援预案》，市卫生局印发了多个市级卫生应急预案，市疾病预防控制中心等单位制定了多个专项技术方案。各县（区）、各医疗卫生单位卫生应急预案也逐步健全完善。随着预案体系的逐步建立健全，以预案为核心的卫生应急制度建设不断得到规范和加强。围绕预案进行了较广泛的应急知识宣传教育和一系列实战演练，锻炼了卫生应急队伍，提升了卫生应急能力。二是卫生应急管理体制逐步形成。“十一五”期间，我市卫生应急组织指挥体系进一步加强，初

4、步形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。市卫生局成立了有独立编制的卫生应急办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调等职能；同时依托市急救中心建成了“淮安市急救医疗指挥中心”，负责指挥调度全市急救医疗资源，开展业务技术培训和急救医疗指导工作；市疾病预防控制中心负责了全市突发公共卫生事件应急处置技术指导工作。三是卫生应急工作机制逐步理顺。卫生应急管理工作机制正逐步形成,信息报告制度进一步健全。突发公共卫生事件发生后,基本能按照预案要求，及时启动应急响应机制。市卫生局与市有

5、关部门建立了突发公共卫生事件信息沟通和应急处置联动机制，多部门配合、协调应对突发公共卫生事件。市急救中心、市中心血站、市、县级疾病预防控制机构和卫生监督机构以及各级医疗机构按照各自职责分工分别建立完善了卫生应急工作机制。四是监测预警体系逐步健全。非典以后，我市逐步完善了传染病网络专报系统、突发公共卫生事件报告系统、医院信息管理系统、重点传染病专项监测系统和公共卫生监督监测、食源性疾病监测网络等系统,实现了报告的动态性、实时性和网络化管理。从2004年开始实现全市传染病网络直报，全市县以上疾病预防控制中心、县

6、以上医疗机构和乡镇卫生院网络直报率达到10C%。逐步完善全省突发公共卫生事件的监测、评估和预警体系，分别开展了传染病监测、症状监测、食品污染监测、饮用水监测、学校因病缺课监测等，提高了监测预警信息的综合分析和预测预警水平。五是各级卫生应急队伍基本建成。市卫生局成立了由局长挂帅的“淮安市突发公共卫生事件专家咨询委员会”，建立了市内外知名专家组成的市级卫生应急专家库系统，组建了市级医疗卫生应急专业队伍，专业涵盖传染病防控、中毒、核辐射防护和医疗救治等领域。目前，由医疗、疾控和卫生监督专业人员组成的市、县、乡三级

7、卫生应急队伍基本建成。六是卫生应急物资储备装备初具规模。近以来，卫生系统先后投入一定经费购置了突发公共卫生事件应急检测、急救医疗和防护设备。按照省统一要求，制定了市、县两级卫生应急基本物资储备目录。市直医疗卫生单位、各县（市、区）均按储备目录开展了卫生应急物资储备工作。尽管，我市卫生应急工作取得了较大成绩，但从总体上看，我市卫生应急工作仍处于起步阶段，工作中还存在一些问题：一是预案体系尚不完善，可操作性有待提高。市、县、单位预案体系没有很好衔接，横向不能到边，纵向不能到底；预案的可操作性还需进一步增强；预案

8、演练缺乏统一规划、指导、监督和评估机制。二是卫生应急管理体制有待完善，卫生应急管理能力有待加强。部分县（区）、单位卫生应急管理机构尚未建立，亟待建立规范、协调、有序的长效管理机制。三是卫生应急信息指挥系统建设滞后，预测预警能力不强。信息的收集、分析、报告和通报制度不严格，监测预警的敏感性、报告的及时性和准确性还不高；监测手段相对落后，综合监测预警能力不强；基层医疗卫生机构疫情监测、报告体系有待完善。四是卫生应急专