执行权改革的方略和路径之探究

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1、执行权改革的方略和路径之探究【学科类别】民事诉讼法【出处】中国法院网【写作时间】2016年【中文摘要】攻克执行难的行军路线图已经勾勒，关键在于执行权改革及其实践运作。执行权改革须从执行权运行体制机制内部着手，重塑执行理念，重构执行权运行体制，改革执行权运行机，彻底清理、消除引起执行难的各种障碍,在此基础上逐步梳理、调整执行权运行的外部环境。本文从梳理“执行难”问题的历史成因及现实弊端入手，结合“深化内分、适当外分”这一主流观点阐述，对“互联网+”时代条件下的执行权改革理念、方略和路径进行了探究。【中文关键字】执行权；改革

2、【全文】执行权改革是司法改革的焦点问题之一。中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点”的执行权改革愿景。周强院长在向全国人民代表大会报告法院工作中向世人宣示，人民法院“坚持以人民呼声为第一信号,向执行难全面宣战”；并承诺“让失信被执行人寸步难行、无处逃遁，用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。”随后最高人民法院公开发布了《人民法院执行工作报告》白皮书，通报了近三年人民法院执行工作收结案情况，总结了三年来人民法院执行工作的

3、主要成效，分析了人民法院执行工作面临的困难和不足，提出了今后加强和改进执行工作的措施。从顶层设计到实践操作，关于执行权改革的这一系列举措，勾勒出了绘出了全面攻克执行难的行军路线图。作为一线执行法官，我和所有身处执行的干警为之振奋，故此笔者从实践角度对执行权改革的方略和路径作以探索。一、执行难的历史成因及现实弊端执行难的形成有着深刻的社会原因。改革开放以后，在经济社会高速发展的同时也出现了新的矛盾：贫富差距拉大，一些社会主体偿付债务能力下降；经济运行中信用杠杆加大，一些经济主体遇到市场风险；各类工厂事故、矿山事故、交通事故

4、居高不下；传统道德约束能力降低，部分经济主体诚信丧失等等。种种社会矛盾经沉积而未能化解，即以诉讼的形式进入法院，进而堆积在执行程序之中，使法院执行案件数量和执行难度持续增加。80年代末人民法院为解决执行难问题成立了执行机构，有效应对了第一轮执行难冲击波，执行工作取得了毋庸置疑的巨大进步和成绩。而随着社会矛盾的大量积聚，执行难成为整个社会政治、经济及法院管理的“肿瘤”。被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动、执行受阻难解、执行信访难缠，由此引发的社会不稳定及新的社会问题接连产生，使得执行权进一步改革成为

5、迫切需要。从执行权运行体制机制内部看，形成执行难的原因主要有以下几个方面：（一）执行权威不足。司法权力在国家权利体系中处于弱势地位，执行权更是居于审判权之下而难有作为。执行权运行中，执行机构能够调动的手段与资源严重不足。被执行人对法院执行权，特别是民事执行权缺少应有的敬畏，规避执行、抗拒执行成为常态。上世纪末国家进入矛盾高发期，执行当事人普遍存在一种激烈的抵触甚至对抗情绪，如果动用强制措施，被执行人不满；如果不动用强制措施，申请人不满。为了减少执行对抗，防止不恻情况发生，法院执行力度一降再降。执行权外部协助配合机制不畅，

6、原因也是执行权威不足。（二）执行体制不顺畅。很多法院，行政案件执行归口行政审判庭，财产刑执行归口刑事审判庭，基层法庭、法警队承担也执行任务，使得执行工作存在着严重的条块分割现象，导致管理、指导、协调职能不畅，执行力量分散，难以协同。执行工作体制中，上下级法院执行机构之间仍是审判监督及业务指导关系，缺乏统一指挥机制，平行法院之间协助机制模糊，各自为战，委托执行效果不佳。（三）执行机制不健全。执行案件的办理，实行与审判案件一样的包案到人模式，执行机构内部难以形成执行合力，极易导致案件执行良机错失。近年来，执行工作在快速走向规

7、范的同时，也制定了大量条条框框，使执行权的能动性丧失。传统执行手段，已经难以应对当前复杂的执行形势。（四）执行管理不完善。执行权的行使主要依靠政策调整，政策经常变化，没有持久统一的理念，一些政策成为执行权滥用或者不作为甚至地方保护主义的口实。上级法院下达不切实际的执行指标，迫使执行人员将大量精力投入文案"做案”，大量不应当中止、终结的执行案件程序性中止、终结，造成执行案件终结一恢复不断“翻烧饼”，也造成执行案件底数不清。执行案件实际上没有退出机制，执行不能的案件，年复一年，大量积存在法院，使执行系统运转负担沉重。使用执行

8、救济手段安抚执行上访人，造成其他执行申请人竞相效仿。执行管理不畅，造成案件成堆、问题成堆。（重复，体例不一）二、重构执行理念的意义分析和具体思路更新和确立新的执行理念，对指导和深化执行权改革具有重要意义。纵观过去，法院执行理念长期处于游离不定状态。不同时期提出不同的理念，转换更迭很快。程序价值理念强调执行权运行必须遵