执法责任机制现况与健全之策行政执法论文

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1、执法责任机制现况与健全之策行政执法论文Jr在我国，行政执法责任制产牛于上个世纪90年代初期，是我国建立社会主义市场经济体制和建设社会主义政治文明过程中创新的行政法律制度。实施行政执法责任制是依法行政、公正执法的一项基础性工作；是各级执法机关的重要议事FI程之-；是执法部门接叉监督的重要载体。但由于这项制度岀自于各级政府的执法实践活动，所以难免会产生一些经验主义和主观意识，最终导致该制度会出现浓厚的本土特征和呈现出明显的理论研究滞后性。科学、合理地推行行政执法责任制制度已经刻不容缓。如何提高行政执法责任制的水平，以及如何科学地规范这项制度，使得这项制度真正意义上被广人人民群众所理解并

2、接受就成为了各级政府亟待解决的问题本文将结合行政执法责任制的内涵，分析当前我国实施行政执法责任制所出现的问题，对这项制度的科学、规范实施提岀一些可行性的建议。一、行政执法责任制的基本概念行政执法责任制作为來源于地方行政执法实践的一项制度创新，是先实践再理论的制度，因而理论研究明显的滞后。尤其是对于行政执法责任制的概念的认识以及由此构建的制度结构体系，各地在实践屮并不统一，存在一定的差界。本文认为：行政执法责任制是指各级行政机关依据具职能和法律、法规的规定，将本机关对外承担的行政职权以责任形式设定,将各项执法的职责和任务进行分解，明确相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任,以监督考核

3、为手段，从而形成的行政主体白律、补救和防范等各项规章制度的统一体。二、我国全血推行行政执法责任制的意义（一）是进一步加强党的执政能力建设的迫切耍求党的I•六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》后，我国确立了科学执政、民主执政、依法执政的目标，要求全党贯彻依法治国基本方略，进一步提高依法执政水平。行政执法是在党的领导下各级政府执政的一个重要方式，涉及群众的切身利益，直接关系到党的威信和形彖，行政执法的水平在很大程度上体现着一级政府、一个部门的党纽织及具广人党员执政能力的强弱，可见，建立和推行行政执法责任制，不仅是“三个代表”宗旨的体现，更是加强党的执政能力建设的迫切要

4、求。（二）是贯彻《全而推进依法行政实施纲要》的需要国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》就推行行政执法责任制进i步做出了规定，明确了推行行政执法责任制要“依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序,要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见，要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法”。因此从某种层而讲，推行行政执法责任制就是贯彻落实《纲要》的重大举措。截至FI前，行政执法责任制的推行工作也已逐步纳入了各级政府的目标管理体系，与经济发展、人民牛活和社会保障等方面的目标进行统•部署和考评检查。（三）是规范行政执法活动，提高行政执法水平的需

5、要行政执法是各级行政机关人量的经常性的活动，肓接而向社会和广人人民群众，行政执法质虽:和水平的高低直接关系到各级党组织和政府的形象。推行行政执法责任制，就是要进一步明确执法程序和执法标准，加大对各级行政机关内部监督管理及执法人员的白我约束力度，强化执法责任，进一步规范和监督行政执法活动，形成权责统一、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法新体制，以提高行政机关及英工作人员的执法水平、执法效率和执法质量，切实维护社会广泛的公共利益和公民个人的合法权益，促进行政程序建设，促进依法行政，进而推进法治政府建设进程。（四）是总结经验，解决执法中存在的突出问题的需要行政执法责任制是行政执

6、法体制的重人发展，是一种将行政执法与行政执法监督有机结合起来的新体制。多年来，各级执法部门在行政执法活动和试行行政执法责任制的过程中,积累了很多有益的宝贵经验，但同时也存在看一些问题。为了解决这些问题，迫切需要在总结实践经验的基础上依法界定执法职责、建立健全行政执法评议考核机制、认真落实执法责任，进一步建立和落实行政执法责任制，用法规、制度來约束执法权力。三、我国实施行政执法责任制的现状和问题分析（―）规范行政行为及英程序的法律尚不完善当前，我国各级执法机关的许多重要的执法行为缺乏法律的规范，制约了行政执法责任制的实施，影响了执法责任制的效力。立法中存在的某些责任不清、相互冲突的问题，

7、或者立法不完善、法律依据不健全的问题，给执法带来了一定的混乱。这是立法障碍引起的实行行政执法责任制的障碍。一些重要的行政行为实施所依据的各项法规也还没有制定，便得在确定行政行为是否越权、是否滥用白由裁量权、是否违反法定程序等问题上缺乏统一的、冇法律效力的标准，导致实践中出现标准不一、各行其是等现象，为行政执法责任制的施行增加了一定的难度。（二）行政执法主体和执法职权设置不科学行政执法责任制实施的逻辑前提是明确的行政执法主体和淸晰的执法权限，这就