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1、新常态下精准扶贫审计监督策略探讨作者：王亮/李一鸣作者简介：王亮，李一鸣，河北农业大学原文出处：《财政监督》（武汉）2017年第201724期第87-90页期刊名称：《审计文摘》复印期号：2018年03期〃精准扶贫"对我国〃中国梦"的实现具有重要的意义。近年来，我国审计署高度重视扶贫审计工作,认真落实党中央、国务院扶贫开发决策部署,紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，不断加强扶贫审计监督，推动扶贫政策落实，规范扶贫资金管理,维护扶贫资金安全,提高扶贫资金绩效。党的十八大以来，扶贫开发工作是党中央十分关注的
2、重要问题，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。审计部门作为党和国家监督体系的重要组成部分,关注民生,开展扶贫审计,推动精准扶贫、精准脱贫政策措施也是审计部门的一项重要工作。目前,我国的精准扶贫工作已经进入到了一个关键时期。因此，审计监督工作对精准扶贫要做到全方面配合,考虑周全,不能丝毫懈怠,尤其需要加强对扶贫的监督工作。—、扶贫审计监督的内涵和特点扶贫审计监督主要是对扶贫资金的监督。扶贫资金审计监督是指审计机构的人员依法对扶贫资金经办机构、运营机构的扶贫资金的财
3、务收支、管理情况的真实性、合法性和效益性进行独立监督的活动。国家扶贫财政资金作为重点审计对象，其具有较强的目的性、重点性、综合复杂性和长期性的特点。（-）目的性扶贫资金是用于帮助贫困户脱贫的特定的资金，因此扶贫审计就要以这个目的为基准展开调查监督。在审计的过程中，关于该资金使用的每一个过程都应该予以重视，对专项扶贫资金的每一步包括资金的申请、下发、管理和使用都要严格监督,发现有闲置、浪费、违规使用、挪用等行为时及时揭发，不能姑息，交给相关部门惩戒。（二）综合性贫困地区之所以贫困不是短期形成的，也不是一个方
4、面原因，涉及到各方面问题，不能顾此失彼。因此在扶贫时也要进行方方面面的考虑，基础建设和产业发展要两手抓，眼前和利益和长远发展要两头顾，治标的同时还要治本，这都决定了扶贫资金的投向是综合性的,也就决定了审计监督必须从综合性上去考察,不能单看一个方面,要结合实际情况综合考量。（三）复杂性扶贫资金来源复杂，使用也复杂。资金来源可以划分为很多细项,包括中央和地方财政预算安排的发展资金、以工代赈资金、易地扶贫搬迁资金、少数民族发展资金等多类专项扶贫资金。在使用上按行业分布有工业、农业、服务业、教育、交通运输等，按使
5、用方式分有基本农田建设、水利建设、农产品加工、资源开发等。这些都说明审计监督对象分布广、范围大，需要审计部分投入大量的时间和精力。（四）长期性随着扶贫工作的不断深入展开,扶贫中岀现的问题层岀不穷,给审计工作带来了较大困难。扶贫的目的不在于单单解决温饱问题,更重要的是帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，让贫困户脱贫后不再返贫，坚决阻止贫困现象世代传递。因此这就决定了脱贫工作是一项长期的系统工程，而随之的扶贫审计监督工作也是一项长期工作。应该说，国家在扶贫开发中对审计工作的部署，也是审计部门应承
6、担的历史责任。二、扶贫审计现状与存在的问题（-）精准扶贫现状我国对扶贫审计工作一直是非常重视的，中央都会布置全国性的大型审计工作。比如2017年1月至3月组织相关特派办与地方审计局机关，重点对20个省（自治区、直辖市）158个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县进行了审计,重点检查了这些地方2016年扶贫政策落实和扶贫资金管理使用情况，根据审计署发布的《2017年第6号公告》结果显示，我国扶贫工作取得了不小的成就。L贫困率下降。贫困率是最直接客观的数据，2016年全国农村贫困人口减少1240万人，贫
7、困发生率下降到4.5%。可见各地方各部门积极贯彻落实党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫决策部署，将脱贫攻坚工作作为工作重心，为老百姓服务,争取做到"两不愁三保障〃使贫困户的生活水平提高，得到极大的改善。2.扶贫资金不正当使用比例下降。此次审计重点抽查扶贫资金336.17亿元，占有关部门和地方同期投入财政扶贫资金的44.05%，审计查出违法占甩挪甩闲置等问题金额占抽查资金的比例，从2012年的36.3%下降到2015年的25.8%,审计查岀问题的比例降至7.93%,涉及金额26.65亿元。反映了审计监督力度不
8、断增强,违法乱纪现象比例逐渐下降。2.贫困人口识别精准度进一步提高。各地开展建档立卡回头看，对是贫困户的农户走访调查，采用抽样形式，看是否符合贫困户条件，有没有漏退或者错评的农户；对非贫困的一般农户也进行抽样调查，通过收入判断是否存在漏评现象。2016年，全国共剔除识别非贫困人口900多万，新增贫困人口800多万，对滥用权力渎职、失职的人员进行了相应处分惩罚。除此之外,还有各省市的扶贫工作也有条不紊地进行。2017年5月江苏省
