新常态下扶贫资金审计存在的问题及改进措施

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1、新常态下扶贫资金审计存在的问题及改进措施【摘要】扶贫资金是指国家设立的专项资金，用于改变贫困地区、偏远地区、革命老区的落后现状，提高贫困农民的收入，为使扶贫资金得到规范使用，对扶贫资金进行审计监督尤为重要，审计机关必须进一步提高对扶贫资金审计监督重要性的认识，针对存在的问题，突出重点，改进方法，切实做好扶贫资金的审计。本文从审计的内涵出发，分析了应先审计工作开展的问题，并提出了相应的对策。中国2/vie　　【关键词】扶贫资金审计问题　　一、引言　　随着我国改革开放的进一步深入，国家财政收入不断增加，然而，国内区域发展不平衡，收入差距较大不同程度的存在，为了促进全国经济协调发展，改变落后地区的贫

2、困现状，国家设立了专项扶贫资金，促进了贫困偏远地区生产生活条件的改善，然而在扶贫资金的分配、管理和应用中存在管理部规范、资金闲置、工程建设质量不高、虚报冒领、挤占挪用和损失浪费等问题，甚至发生贪污侵吞扶贫资金现象，严重影响了扶贫资金的使用效益和国家扶贫政策的有效贯彻和落实。因此，审计机关要充分认识审计扶贫资金的重要性，并要结合自身工作时间和不同地区的现状，强化对扶贫资金的审计监督，防范资金风险，以便更好的完成审计监督工作。　　二、扶贫资金审计的现状和存在的问题　　（一）扶贫资金管理体系不够完善　　管理能力的不足，使得扶贫资金的投入没有达到良好的效果。由于主管专项资金的部门较多，导致专项扶贫资金

3、无法聚集起来，对扶贫项目予以合理的配置，造成了资金运行的高成本、低效率。在扶贫资金配置以及使用过程中存在着违法、违规的现象。通过隐秘的手段将扶贫资金分配到非贫困区域和非贫困农户。还有的将扶贫资金用于形象工程，面子工程，对扶贫资金保障管理不够严格，对报账环节监管不力，责任不明晰，使报账制度成为片区套取扶贫资金的工具。　　（二）审计范围难以做到全覆盖　　由于扶贫资金属于多头管理，存在许多中间环节，有分散使用和交叉投入现象，涉及到财政、扶贫、发改委、民委、残联、农业、林业等部门，资金拨付链条较长，从中央、省、市、县再到具体的乡、村、户，由于中间环节太多，资金下拨、层层审批，加之手续又非常繁杂，部门之

4、间又缺乏有效的协调配合。再者扶贫资金还存在点多、面广、小而散，可能会因为审计人员人手不足或者时间有限等原因，导致审计监督难度较大，监督成本较高　　（三）相关部门预算编制不规范　　预算管理编制部门由于不重视扶贫资金预算的编制，易产生预算不规范的后果，在预算编制过程中，缺乏明确必要的编制依据作为指导，易导致编制人员确定项目盲目，致使扶贫专项资金缺失或者记录不明确。再者，扶贫专项资金预算的全力往往掌握在少数领导手中，对于资金如何进行分配，有时候少数领导会根据自己的喜好和工作经验进行预算，这种不严肃的态度，必然会导致资金管理秩序的混乱，不能发挥其经济社会效益，使得扶贫资金预算编制的过程倾向于形式化，致

5、使扶贫专项资金的目的难以达到。　　（四）扶贫资金下拨程序不够完善　　尽管，国家改进了扶贫资金的拨付环节，但是扶贫资金拨付的流程还是相当的复杂，资金不能够及时的拨付到位，降低了资金的使用效率。再者有的资金由于和项目管理结合的不到位，达不到有效的衔接，致使扶贫资金不能够及时到达使用单位和个人。　　（五）资金使用不当　　由于项目的盲目设立。管理制度不够完善，造成了专款得不到专用和违规使用现象，如有的把扶贫资金运用于补充事业经费，有的对资金使用的审批过程不严格，有的对专项资金使用监督制度执行力度不够，造成资金大额度的支取。　　（六）审计监督存在不足　　我国对扶贫资金上的审计工作通常是在事后开展的，也就

6、是事后监督，对扶贫地区和扶贫项目缺乏有效的前期评介和论证，审计监督的事后介入，只能是查错纠错，没有办法进行事前防范和控制。审计的内容不够宽泛，由于将审计的重点放在了资金使用方面，导致无法发现扶贫开发项目的失误和不足，从而错过了调整扶贫资金流向的机会，结果是带来了一些列的问题和潜在的成本。错过了能够产生高效益的项目，使资金达不到优化分配，使得审计模式不能满足监管需求，资金产生的效益大打折扣，不能够完成资金使用审计向效益审计的转变。　　（七）审计监督的合力有待进一步加强　　当前，审计监督的合力还没有得到有效的发挥。审计人员的审计素质和能力有待进一步提高，不少审计人员实战经验积累不够，存在能力和组织

7、不足的问题。由于地方审计机关受本级人民政府领导，独立性不够强，审计监督容易受到干扰，审计的质量和成果很难得以保证。社会审计的力量未得到充分的利用，在审计力量不足的情况下，经过适当的教育培训，社会审计力量可以成为国家审计的强有力的补充，现阶段，社会审计力量还没有充分利用到扶贫资金绩效审计项目中。部分审计项目结束后，所提出的审计建议针对性和可操作性不强，难以这地整改执行，建设性作用难以得到有效发挥。审