教育行政部門績效審計指標探析

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1、教育行政部門績效審計指標探析提要2010年教育部辦公廳發佈《關於做好2010年教育審計工作的通知》中指出，教育審計工作要全面貫徹落實《教育系統內部審計工作規定》，積極開展績效審計，深入進行績效審計操作辦法和指標評價體系的研究。目前，有關教育行政部門績效審計的研究正處於起步階段，還沒有形成統一的績效審計指標和完整的績效評價體系。因此，建立教育行政部門績效評價指標，完善績效審計評價體系，開展有關教育行政部門績效審計研究迫關鍵詞：教育行政部門；績效審計；績效指標體系河南省審計廳課題階段性成果（2010Y61）分類號：F239文獻標識碼：A一、研究問題的提出《審計署2008至2012年審

2、計工作發展規劃》中指出今後一段時間的工作任務:全面推進績效審計，促進轉變經濟發展方式,提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。同時，認真研究，不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2010年建立起財政績效審計評價體系,2012年基本建立起符合我國發展實際的績效審計方法體系2010年教育部辦公廳發佈瞭《關於做好2010年教育審計工作的通知》中指出2010年教育審計工作要全面貫徹落實《教育系統內部審

3、計工作規定》，積極開展績效審計，深入進行績效審計操作辦法和指標評價體系的研究，結合財務收支審計、預算執行審計及經濟責任審計等，從提升管理水平、避免損失浪費等方面入手，找出管理、決策、效益等方面存在的突出問題，提出建議和措施，推動教育行政部門和高校建立績效管理機制教育部門作為重要的公共管理部門之一，在推動科技發展、促進社會和諧中起到不可替代的作用。本文所指的教育行政部門主要包括國傢教育部、省教委、市教委、縣教委和鄉鎮教委五級。目前，有關於教育行政部門績效審計的研究正處於起步階段，還沒有形成統一的績效審計指標和完整的績效評價體系。因此，建立教育行政部門績效評價指標，完善績效審計評價體

4、系，開展有關教育行政部門績效審計研究迫在眉睫二、教育行政部門存在的問題我國教育事業在蓬勃發展的過程中仍不可避免地存在許多問題，主要表現在：仁教育資金相對投入不足。雖然教育投入的絕對量上升迅速,但是相對量卻沒有得到明顯改善。2002〜2005年我國公共教育經費支出占GDP的比重一直徘徊在2.5%左右根本未實現1993年中共中央、國務院頒佈的《中國教育改革和發展綱要》所確定2000年我國教育財政投入占當年GDP總值4%的目標。與世界公認的中等收入傢公共教育經費支出占GDP的比重4.3%相去甚遠2、教育資源使用效益低下。教育行政部門內部資源分配不合理、資源使用效益低下。長期以來，我國教

5、育經費嚴重短缺，又存在使用效益不高和浪費嚴重的現象3、教育行政部門冗員較多。教育行政部門缺乏淘汰機制和良性競爭是現行人事制度的最大缺陷之一，幾乎沒有像企業那樣經常要解聘不稱職人員，也無法使不合格者下崗。行政官員的“鐵飯碗”意識強烈，缺乏市場經濟運作的激烈競爭的時間意識、經濟意識、效率意識、求真意識、求實意識，難以調動組織成員的工作積極性三、教育行政部門建立健全績效審計指標的必要性教育績效審計的關鍵在於制定科學合理的績效審計指標。教育行政部門績效審計指標不僅關系到績效審計活動的實質性開展，也關系到教育行政部門下一周期績效的改進和提高，而且其所具有的強烈的價值取向引導著教育行政部門未

6、來的發展方向，因而構建科學與合理的教育行政部門績效審計指標體系就顯得非常重要(-)有利於提高教育行政部門審計的客觀性。教育行政部門績效審計實質上是對教育行政部門工作的認識和判斷過程，在這個過程中，如果隻根據目標進行籠統綜合評價，就可能出現由於評價者的水平不同、認識角度不同、個人好惡不同而評出不同的結果。教育行政部門績效審計指標通過對審計目標的分解，形成具體可測的審計指標及審計標準，為審計人員提供瞭對審計對象進行判斷的統一依據。它能使審計人員對審計對象進行較客觀具體的評價，並在此基礎上得出綜合審計結果。因此，依據教育行政部門績效審計指標進行的審計活動，可以減少審計評價的主觀隨意性，

7、提高審計評價的客觀性（二）有利於提高教育行政部門績效審計評價的全面性。教育行政部門是一個有機組織機構，教育行政工作是一個系統工程，其效果如何是由多種因素綜合形成的，如果隻強調某一種因素，就會導致系統失去平衡，而影響到教育行政部門工作的效果。教育行政部門績效審計指標通過對審計對象的分析，將反映審計對象本質特征的一些主要因素分解出來、將審計對象本質特征具體化，從而為提高教育行政部門績效審計的全面性開辟瞭一條重要途徑（三）有利於提高教育行政部門績效審計的科學性。評價是對事物客觀價值進行