改革开放30年宏观调控的经验问题和理论探索

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1、改革开放30年宏观调控的经验问题和理论探索媒体來源:中国改革论坛发布H期：2008/04/1115:12改革开放以来，我国宏观经济出现了六次比鮫明显的波动,包括五次通货膨胀?经济过热和一次通货紧缩，与此和对应，经历了7、、•次比较人的宏观调控?近年来，在科学发展观指导下，在构建符合我国改革?开放和发展新形势需要的新型広观调控体系方面进行了初步的探索?总体来看，随着宏观调控实践的不断深入，我国宏观调控越来越成熟，初步积累了一些宝贵的经验,当然也存在不少值得认真总结的不足甚至教训？一？对改革开放以来历次宏观调控的回顾改革开放以来，特别是上批纪8()年代屮期“市场取向”的改革目标模式确立以来，屮国

2、经济运行环境和条件不断变化政府对宏观经济的管理越来越多地采用经济手段，逐渐出现r真正的一般意义上的财政?货币政策?在从1978年至今的30年中,中国宏观经济调控和财政?货币政策实践的演变，大致可以划分为两个阶段71978-1991年为笫一阶段，即対传统计划经济旧体制的改革阶段，屮国处于短缺经济状态,宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀，虽然采用的主要是行政和计划调控，但逐步引进财政?货币政策的概念和做法?1992年至今为第二阶段，即市场经济体制初步建立阶段，短缺经济逐渐结束，在冇些方面出现了过剩现象，既冇通货膨胀的压力，又存在出现通货紧缩的可能,政府的宏观经济管理由原来的以直接的行政和计划手

3、段为主，发展成为以经济?法律等间接手段为主，辅之以必要的行政?政府投资等直接手段，财政货币政策的作用越来越大？1?1978-1983年:短缺经济与计划经济的背景尚未改变，行政和计划仍是宏观调控的主要手段1978-1983年，中国处于愆缺经济状态，随着计划控制的放松和价格改革的推进，短缺经济时期所隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出來，致使整个80年代宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀?这一时期采川的主要是行政和计划办法?如行政性财政政策，强制控制财政支出;行政性货币政策,强制控制信贷投放;对经营不善?长期亏损的国有企业，停止财政补贴，停止银行贷款;对落后的小金业进行整顿和关停并转等？由于在头一

4、两年内犹豫不决，前期力度不足,缺乏提前量和前瞻性，延误了最佳时机，最后不得不“急刹车”进行全面超强紧缩?结果是GDP增长率从调控前的高位迅速大幅回落，经济在短暂繁荣后陷入长时间衰退？271984-1986年:行政计划手段与“凯恩斯主义”相结合的宏观调控从上世纪80年代中期开始，随着中央银行制度的建立，开始引进财政?货币政策的概念和做法?木次宏观调控仍然是处于短缺时代的宏观调控，大量运用行政手段，缺乏经济?法律等间接手段?另外，上世纪80年代刚开始尝试运用宏观经济政策进行宏观调控吋，由丁没有经验,不够坚定，加上受当时比较流行的凯恩斯主义思潮影响，基本上采収的是“相机抉择”政策?政策变化过快?调

5、整过于频繁，缺乏连续性和稳定性?从效果來看，当时的经济波动比较人，调控效果不太理想？371987-1991年:尝试引入现代意义卜•的财政?货币政策，宏观调控经验尚显不足1987-1991年是中国第一次有意识地运用财政?货币政策手段进行间接调控，也是第一次自觉地进行现代意义上财政?货币政策搭配使用?一方面改变了原來单一的行政性办法，逐渐引入经济?法律等间接手段，开始进行现代意义上的财政货币政策的尝试?虽然从效果来看，仍然存在各种不足之处，但毕竟开创了屮国财政货币政策搭配使用的历史?另一方而由于经验比较缺乏，采用了各国一般不轻易采用的财政?货币“双紧”政策组合，用力过猛，刹车太急，虽然使得物价水

6、平迅速冋落,但也导致经济增长急剧减速，改革开放的大好形势受到一定影响？471992-1997年:社会主义市场经济体制基本框架逐步建立,宏观调控工具口益丰富1992年邓小平同志南巡讲话后，屮国开始全面推进和深化经济体制改革，初步勾勒出社会主义市场经济体制的基本框架?1994年，中国进行了分税制财政体制改革，中央银行制度进一步健全，货币政策框架开始建立，为中国及时冇效地运川财政?货币政策组合调控经济创造了必要的制度基础和有利的体制环境?这一•阶段的宏观经济政策，是在社会主义市场经济体制基本框架逐步建立过程中，运用行政?经济和法律并重的手段治理通货膨胀?这次宏观调控有五个显著特点:一是不再单纯依靠

7、行政手段，开始注重运用经济手段和法律手段;二是注重不同政策间的配合;三是不实行急刹车,而是“适度从紧”;四是在做出治理通货膨胀的决定后,雷厉风行地贯彻实施，并注意保持政策的稳定性?连续性;五是受货币主义在全世界范围内流行的影响,1993-1994年以后连续多年实行“适度从紧”的财政货币政策，基木上奉行“简单规则”，虽然比较有效地控制了经济过热和通货膨胀，但在1997年东亚金融危机的外部意外冲击面前，则显得缺乏