就业与社会保障问题研究1

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1、就业与社会保障问题研究【内容提要】就业和社会保障事业作为屮国特色社会主义事业的觅要组成部分，在党和国家工作全局中具有車要的地位和作用，关系到广大人民群众的切身利益，关系到经济发展和社会稳定的大局，关系着实现全血建设小康社会的宏伟目标。【关键词】：就业；失业；社会保障一、就业、失业、社会保障的意义就业问题是经济学研究的重要课题之一，对就业问题的研究具有重大的理论和现实意义。首先，从宏观层血来看，在宏观经济政策的三大目标一一充分就业、低通货膨胀、高速增长之中，就业问题首当其冲；从微观层面來说，就业乃民生之本，与每个人的生活息息相关。因而，对就业问题的研究吸

2、引了众多经济学家的兴趣，就业是倍受人们关注的理论问题。其次，中国作为人口大国，tl前面临着严峻的就业形势：一方面，每年新增劳动年龄人口超过1000万，使得劳动力供给增加；另一方而，山于产业结构调整，农村劳动力需求下降，大约1.5亿一2亿农村剩余劳动力需要向非农领域转移，同时，因为经济结构转型，在城市劳动力需求也在下降，城市里存在着大量下岗和失业人口。因此，就业成为新时期经济发展和社会发展必须血对的一个巫大问题，对中国就业问题的发展趋势、形成原因以及缓解就业压力的途径的研究更具有重要的现实意义。社会保障是对社会财富进行再次分配，尽暈避免贫富差距过人，对国

3、民的生存和生活给沖基本的保障，并起到维护社会稳定和安全的作用；更高层次的社会保障是从楮神上给予国民保障，为人们提供更好的福利，改善其生活质量。农村社会保障作为社会保障的一个重要组成部分，对于经济与社会发展具有重要的意义，具有保障人们最低生活水平并努力改善人们生活水平的作用。在我国城乡二元化的社会背景下,社会分层越來越明显，大量的男性劳动力进城务工，这使得妇女劳动强度增加，老年人的晩年生活得不到很好的慰藉,儿童的教育及成长也无法得到良好的发展。这就使得他们显得更加的弱势，对农村社会保障的需求也更加急迫。因此，农村社会保障是否在这一群体屮发挥应有的作川，成

4、为农村是否能够和谐发展的一个重要标准,而完善农村留守人员的社会保障机制是保证农村社会保障发挥作用的根木保障。目询农村留守人员占农村总人口的比例很大，从一定意义上讲，这部分人群的良好发展,对农村的社会稳定与和谐有很人的影响。我国农村留守人员的社会保障制度主要包括新型农村社会养老保险、新型农村合作保疗保险、农村最低生活保障制度等。失业问题是我国所面临的最严峻挑战z—,在应对这个挑战的过程中，政府的战略选择经历一个重要的转变，从最初实行再就业工程，在世纪之交的几年中逐渐过度到，采取“再就业”和“失业社会保障”双管齐下的方针，来应对严重的失业问题，因此，促进就

5、业和健全社会保障体系是我国经济发展和社会进步的两个影响深远的重要目标，两者Z间有着紧密的内在联系。二、就业人员社会保障的问题和原因分析由于历史的原因，我国的社会保障制度主要是针对正规川人单位“固定”就业形式设计的，致使现阶段社保经办机构在政策法规的指导下，対就业人员在办理社会保险事务，以及下岗失业人员在进入就业领域后入保，存在着--系列障碍因索。认识、分析这些障碍因索有利于我们更好的解决实际问题。就业人员社会保障存在的问题及其原因主要具体表现为：1.就业人员社会保障缺乏相应的资金支持资金是社会保障制度运行的“血液”,没有充裕的资金,社会保障制度就无法运

6、行。就业人员社会保障制度的建立，面临着资金短缺的问题。特别是就业人员社会保障起步晚，其资金缺口会更大。再从社会保障基金的收入和支出来看，就业人员的规模不断增大，补-会保障还呈现刚性增长的特点，这些都会使得保障基金支出较多，需要更多的资金支持。然而,一方而就业人员木身收入不稳定且总体水平较低，由于社会保障实行谁缴费谁受益的原则，—•些就业人员的收入只够维持个人和家庭的基本生活，无力缴纳社会保险费，难以参加社会保障。另一方而，我国资木币场不完善，社会保障某金木身的投资运营收入也会受到限制;不仅国家对就业社会保障事业本来就投入很少，而且地方政府的财政难以到位

7、。有些地方完全可以以没有资金为由，把就业人员排除在社会保障范围之外。可见，社会保障基金的缺乏相应的资金支持成了就业人员社会保障制度建立的一个重要的制约因素。2.就业人员社会保障与劳动关系分离就业人员普遍没有社会保险，用人单位为降低劳动力成本，追求口身经济利益的最大化,利用现行补-会保障制度的缺陷和在就业人员参保方而的制度空门，逃避社会责任，不愿为就业人员缴纳社会保险费，从而导致就业人员多数被排斥衣现行社会保障制度之外。3.就业人员社会保障关系接续困难就业人员就业不稳定，收入也不固定。若是按照固定时间、固定缴费基数和固定缴费率来缴费，存在一定的困难。相当

8、一部分就业人员经常需耍变换工作单位和工作地点，但目前的制度还没有很好地解决他们在流动就业屮社会