我国社会保障发展现状与前景展望

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1、我国社会保障发展现状与前景展望　　国际国内劳动保障发展现状与趋势　　中国经济时报：说国内之前，请先谈谈2013年以来国际劳动保障发展现状与趋势？　　莫荣：2013年，全球就业增长只有1．4％，与2012年相比增速相同；但是，低于金融危机前10年期间的任何一年。全球失业率为6．0％，失业人数达2．018亿，比金融危机爆发前的2007年多3180万人。根据国际劳工组织预测，2014年全球劳动力市场不会改善，失业率将升至6．1％，失业人数在2013年的基础上进一步增加420万人。　　除了就业增长减缓和失业上升以外

2、，过去的一年还出现全球工薪就业人数增长明显趋缓的情况。2013年，全球工薪就业只增加了2810万人，而在此之前的两年，年均工薪就业增长超过3500万人。据预测，到2018年，全球工薪就业缺口将进一步扩大，达6000万人。与工薪就业减少的趋势相比，2013年，全球不稳定就业（指个体经营者和家务工）人数增加了1340万，而2012年增加530万人，2011年只增加330万人。　　此外，从事非正规就业工人的数据显示，亚洲、拉丁美洲和加勒比地区工人从事非正规就业较为普遍，平均达50％。非洲的非正规就业比例也较高，平

3、均为40％。中欧和东南欧以及中东的非正规就业比例相对较低，但平均仍达20％或以上。让更多的工人摆脱非正规就业，对于减少工作贫困者数量、改善工作条件至关重要。　　在过去的3年中，金融危机对全球社会保障制度产生了冲击：由于失业上升导致津贴支出增加；由于实际工资停滞和失业增加导致社会保障征缴收入减少；由于资产价值波动较大导致储备金受到负面影响，由于利率降低对投资收入产生负面影响；由于雇主削减了企业年金和低利率环境造成第二支柱和其他收入来源减少。由于财政紧缩等因素，造成社会保障筹资压力不断加大。　　当然，过去3年全

4、球社会保障工作也取得了巨大进展：在亚洲和太平洋地区，很多国家正在将工作重点放到实现医疗保健全覆盖上。非洲一些国家强制性实施了新型的医疗保健计划。美洲地区的医疗部门在筹资和提供服务方面实现了更大程度的一体化。积极预防的方法成为社会保障机构的主流工作。一些国家最新成功的干预措施证明，社会保障制度在经济危机期间可作为减震器发挥作用，确保通过高效方式保护弱势群体，通过促进社会与经济融合实现可持续的、更加公平的经济增长。　　中国经济时报：目前，国内社会保障制度体系的现状又如何？　　刘燕斌：目前,我国正在建设覆盖城乡的

5、社会保障制度体系。其中，全民医保早已基本实现。截至2013年末，全国城镇职工基本养老保险参保人数为3．22亿人，城乡居民社会养老保险参保人数为4．98亿人，有1．41亿参加城乡居民基本养老保险的老年人都已领取基本养老金。工伤、失业和生育保险分别覆盖了1．99亿、1．64亿和1．64亿职工。社会保障水平正逐年提高,其中企业退休人员基本养老金实现了“十连调”。社保基金收支结余规模不断扩大,抗风险能力增强,截至2013年底，五项社保基金收、支和累计结余分别达到3．52万亿元、2．79万亿元和4．51万亿元。此外，

6、全国社会保障基金总额突破1万亿元。可以说，我国已初步建成社保公共服务体系，并在不断提高管理服务水平。　　我国就业现状与发展前景　　中国经济时报：我国目前就业现状与发展前景如何？　　刘燕斌：当前就业形势基本稳定。主要表现在：一是城镇新增就业人数持续增加，失业率稳定在较低水平。2013年城镇新增就业1310万人，比上年（1266万人）多增44万人。年末城镇登记失业率为4．05％，同比下降0．04个百分点。二是重点群体就业形势基本稳定。2013年底，应届毕业生总体就业率为94．8％，就业人数663万，同比增加18

7、万人；农村劳动力转移就业平稳有序，2013年农村转移就业达到26894万人，比2012年增加633万人，增长2．4％。三是东部地区就业恢复持续增长态势，中西部地区也保持了相对增长，就业增长区域结构趋于平衡。问题主要表现在：城镇登记失业人数与新增领取失业保险金人数增加；城镇困难人员就业和登记高校毕业生就业比例下降，部分群体就业依然困难；中部地区新增就业放缓；一些主体用工行业和部分省份监测岗位持续减少，企业用工稳岗情况堪忧。　　应当说，当前和今后一段时期，我国就业面临总量压力持续、各类结构矛盾凸显、就业质量亟待

8、提升的挑战。一是就业总量压力持续。2013年我国劳动年龄人口9．2亿，今后几年需要在城镇就业的新成长劳动力仍将维持在年均1600万人的高位。随着城镇化进程加快，还将有大量农村富余劳动力转移就业。据预测，2030年前我国劳动力资源仍将保持在8亿以上。二是结构性矛盾日益突出。首先是我国人口的年龄结构变化带来的挑战。人口结构变化主要表现为：青年人口比重下降，劳动年龄人口大龄化和老年人口急剧增加，劳动年龄人口结构将从现在